引導民企建立健全內審監督體系，寧波做對了什麼？

浙江寧波，在雅戈爾集團的智能製衣車間里，縫紉機聲此起彼伏，工人們正專注地裁剪、縫製、質檢，每一道工序都井然有序。在企業的管理后臺，內部審計團隊正通過數字化系統實時監控採購、生產、銷售等環節的數據，確保每一筆訂單的成本可控、每一份財報的真實可靠。

這種「車間里的精細化管理」與「后臺的審計監督」相輔相成，正是寧波民營企業將政策要求轉化為治理效能的生動寫照。

2023年7月，中共中央、國務院印發的關於促進民營經濟發展壯大的意見明確提出「引導民營企業建立嚴格的審計監督體系和財會制度」。2025年5月20日開始施行的《中華人民共和國民營經濟促進法》第三十九條進一步以法律形式要求「支持引導民營經濟組織建立健全內部審計制度」。

內部審計作為現代企業治理的重要工具，在促進企業規範管理、防範風險、提質增效等方面發揮着不可替代的作用。

《審計觀察》記者通過調研和採訪瞭解到，寧波——這座以「書藏古今、港通天下」聞名的東部濱海城市，作為我國民營經濟的重要發祥地和先進製造業基地，在推動民營企業高質量發展進程中，將內部審計監督體系建設作為重要抓手，以「敢為天下先」的浙商精神，探索出一條「政策精準滴灌+數字技術賦能+標杆梯次帶動」的內部審計建設新路徑，為其他地區推動民營企業建立健全內部審計體系提供了有益借鑑。

政府探索新路徑

政策激勵與氛圍營造雙輪驅動，從「要我建」到「我要建」

「政策落地如繡花，針腳密才能織錦繡。」

寧波市委、市政府高度重視民營經濟健康發展，將內部審計作為民營企業完善現代企業制度、提升風險防控能力的關鍵環節。

為破解民營企業對內部審計「不願建、不會建」的難題，多部門聯合打出政策組合拳，通過專項資金激勵、榮譽評選引導、宣傳氛圍營造等方式，激發民營企業建立內部審計監督體系的內生動力。

通過差異化政策精準扶持民營企業內部審計建設，實現「加速跑」。

寧波對年營收或資產超5億元、納税超1000萬元的重點民營企業，設立專項獎勵資金支持其組建內部審計部門、引進註冊會計師等專業人才、開展智慧審計。

該政策借鑑2022年寧波服務業發展經驗，將機構獎勵模式創新性應用於企業內部審計領域，如某服裝企業搭建數字化審計平臺后獲50萬元補助，審計效率提升超30％。

榮譽評選機制同步創新，錨定新標尺。

寧波不再唯經濟指標馬首是瞻，同時將內部審計工作納入「優秀民營企業」「優秀民營企業家」等評選標準之中。

有動力亦要有推手，市審計局、市內部審計協會積極組織會員單位和內部審計工作者參與全國內部審計「雙先」和全省單位內部經濟體檢「雙先」評選，並推送經驗。

2023年參評企業數量較2020年增長了近3倍，內部審計逐漸成為衡量優秀民營企業的新標尺。

此外，寧波還構建起多層次、立體化的宣傳網絡，為內部審計營造良好的社會氛圍，以期春風化雨，廣播天地。

在主流媒體層面，審計機關與宣傳部門合作，在市屬主流媒體開設「內審專欄」並製作專題節目，系統介紹頭部企業的內部審計做法和成效；在公共空間層面，利用地鐵站臺、公交電子屏等載體，以簡潔明瞭的標語提高公眾認知度，如「內部審計是企業健康的體檢師」「好企業離不開好內審」等口號已成為市民耳熟能詳的公益廣告；針對企業家羣體，寧波市在各類民營經濟論壇、研修班中專門設置內部審計培訓、企業家下午茶沙龍等模塊，僅2023年就舉辦了12場「內部審計與企業發展」專題沙龍，參與企業家超過500人次。

「政府的引導不是代替企業做決策，而是通過創造良好的政策環境和輿論氛圍，讓企業認識到內部審計不是成本而是投資，最終由企業自主做出建立完善內部審計監督體系的戰略選擇。」寧波市審計局相關負責人這樣總結政府的角色定位。

這種既積極作為又不越位的引導方式，有效促進了寧波民營企業內部審計從「要我建」到「我要建」的觀念轉變。

協會搭台促發展

專業服務與資源整合協同推進，成為「助推器」和「智慧庫」

寧波市內部審計協會（以下簡稱「協會」）在推動民營企業內部審計發展中，扮演着關鍵角色。

協會憑藉專業優勢與廣泛聯絡，成為政府與企業之間一根堅實的紐帶，通過搭建交流平臺、提供專業指導、促進資源共享等方式，幫助民營企業破解內部審計體系建設中的專業難題，走出了一條「協會助推、企業受益」的發展路徑，實現了宏觀引導與微觀實踐的融合，讓民營企業內部審計發展有向。

扶上馬，送一程。

針對民營企業普遍存在的內部審計經驗不足問題，協會與市工商聯、上市公司協會等組織建立戰略合作，共同組建專家服務團隊，創新性地建立了「行業共同體」服務機制。

這支由50余名資深內部審計專家、高校學者組成的隊伍，按照行業分類為企業提供「一對一」指導服務。

2023年，共為87家民營企業提供了內部審計體系建設諮詢，解決了超過200個具體問題。

某新能源科技公司在專家指導下，僅用三個月就建立了完善的內部審計體系，其創始人感慨道：「專業指導讓我們少走了三年彎路。」

為促進民營企業間的經驗共享，協會精心打造了系列品牌交流活動。「走進標杆企業」系列活動組織中小企業內部審計人員參觀雅戈爾、方太等頭部企業，通過實地觀摩學習先進經驗；「業審融合」主題沙龍聚焦內部審計與業務深度融合的實踐案例，促進跨界思維碰撞；「審計成果運用」研討會則針對整改難問題分享實用解決方案。這些活動因貼近企業實際需求而廣受歡迎，每場參與人數都遠超預期。

據統計，2023年協會組織的各類交流活動參與企業累計達千家次，形成了良好的互學互鑑氛圍。

人才培養是內部審計體系建設的核心環節，是為發展蓄勢儲能。協會構建了多層次培訓體系，如面向初學者的「內審基礎班」，面向管理層的「戰略審計研修班」、面向專業人士的「大數據審計工作坊」等，滿足不同需求。

特別值得一提的是，協會與寧波大學合作開設的「內部審計人才定製班」，採用「理論學習＋企業實踐」模式，已為民營企業輸送了120余名專業內部審計人才。

同時，協會建立的「寧波市內部審計人才庫」收錄了300余名各領域專家信息，為企業人才引進提供了「源頭活水」。

在數字化浪潮下，協會還積極推動內部審計資源共享平臺建設，讓數字化成為驅動發展的澎湃動力。「寧波內審案例庫」收錄200余個經過脱敏處理的真實案例，涵蓋財務審計、風險管控、績效評價等多個領域；「審計工具共享區」提供20余種實用審計模板和軟件工具，下載量已突破5000次。

這些資源極大降低了中小企業開展內部審計工作的門檻。某小型製造企業財務總監表示：「案例庫中的風險審計案例幫助我們及時發現了一個採購漏洞，避免了潛在損失，這些共享資源對小企業特別友好。」

協會相關負責人表示：「協會的價值在於整合碎片化資源，解決單個企業尤其是中小企業難以應對的專業難題。我們不是簡單地傳遞知識，而是構建一個持續進化的內部審計生態系統。」

這種系統化、專業化的服務模式，使協會真正成為寧波民營企業內部審計發展的「助推器」和「智慧庫」。

標杆引領護航向

頭部企業實踐與經驗輻射，創新發展行穩致遠

寧波擁有一批在全國具有影響力的民營龍頭企業，他們在內部審計體系建設上大膽探索、踏實實踐，為全市民營企業繪就了鮮活樣板。

通過總結提煉頭部企業的成功經驗，形成可複製、可推廣的內部審計建設模式，形成了寧波推動民營企業內部審計發展的特色之路。

在內部審計機構設置方面，寧波頭部企業根據自身特點探索出多種有效模式。

方太集團、舜宇光學等企業設立獨立的審計部，直接向董事會匯報，保證了審計的獨立性和權威性；雅戈爾集團採用「審計電網式管理法」，通過標準化流程和信息化手段實現審計全覆蓋。

這些差異化模式為不同發展階段、不同規模的民營企業提供了多樣化的參考選擇。

據調研，截至2023年底寧波年營收超5億元的民營企業中，已有68％參照頭部企業經驗建立了專職內部審計部門，較3年前提升了40%。

內部審計轉型升級是頭部企業探索的重點領域。

從傳統的財務審計向增值型審計轉變，已成為寧波頭部民企內部審計發展的共同趨勢。

金田銅業將審計重心轉向績效審計，通過對生產工藝流程的全面評估，年節約成本超過2000萬元；舜宇光學開展風險管理審計，建立風險指標預警系統，成功規避了多次重大經營風險。這些實踐表明，內部審計已經超越傳統的「查賬」功能，成為企業價值創造的重要驅動力，為企業在複雜多變的市場環境中精準護航。

正如雅戈爾集團監事長在分享經驗時所述：「內部審計的最高境界不是發現問題，而是預防問題；不是增加成本，而是創造價值。」

這一理念已成為寧波頭部民營企業內部審計工作的共識。

在實踐中，這些企業注重將審計結果轉化為管理提升的具體行動。方太集團建立「審計建議落實指數」，將整改情況納入部門績效考覈；博洋控股推行「審計回頭看」機制，確保問題不反彈；奧克斯集團開發審計整改信息化平臺，實現問題發現、整改、驗收的全流程閉環管理。

頭部企業的經驗輻射效應正如火種一般，通過多種渠道持續釋放，漸成燎原之勢。

寧波市審計局定期組織「內審創新案例評選」，將優秀實踐做法匯編成冊向全市推廣；市內部審計協會搭建「標杆企業結對幫扶」平臺，促成20家頭部企業與100余家中小企業建立長期指導關係；《寧波民營企業內部審計發展藍皮書》系統總結不同類型企業的內部審計建設路徑，成為許多民營企業開展內部審計工作的「指導手冊」。

這種「標杆引領、梯度推進」的模式，有效加速了內部審計優秀實踐在寧波民營企業中的普及應用。

「橘生淮南則為橘，生於淮北則為枳」，為因地制宜，內部審計體系建設與實際相結合成為寧波頭部企業在實踐中的共同追求。

方太集團根據「家文化」特色，創造了「温和而堅定」的審計文化；某外貿龍頭企業針對跨境業務多的特點，構建了「內外貿差異化審計標準」；某智能製造企業則將審計重點向研發創新環節傾斜，形成了一套適合高科技企業的審計體系。

這些創新做法為民營企業避免內部審計體系建設中的「水土不服」提供了有益啟示。

數字賦能應用

技術革新與方法升級，顛覆性變革正在路上

數字經濟的快速發展，以勢不可擋的衝擊力與傳統審計方式正面相遇，同時，面對民營企業高質量發展的需求，傳統審計方式亦漸顯疲態。

為革新求變，寧波積極引導民營企業將大數據、人工智能等現代信息技術融入內部審計實踐，通過技術賦能推動審計方法革新、效率提升和價值創造，走出了一條「技術驅動、智慧審計」的新路子。

「縫紉機轉速異常可以觸發‘能耗審計預警’，輔料領用超量系統會自動推送‘反舞弊覈查’。」某製衣企業有着20多年工作經驗的車間主任對記者感慨，道出了數字化審計帶來的顛覆性變革。

數字化審計平臺建設是寧波頭部民營企業的普遍選擇。

雅戈爾集團基於中臺技術開發的「銷售端財務審計預警系統」，實現了對全國3000余家門店銷售數據的實時監控，異常交易識別準確率達92％，審計效率提升40％以上。方太集團打造的「智慧審計雲平臺」整合了ERP、CRM等八大業務系統數據，實現了審計項目全流程在線管理。

這些平臺不僅大幅提高了審計效率，更將審計監督的觸角延伸至業務前端，實現了從「事后查錯」向「事中防控」的轉變。

據統計，寧波年營收10億元以上的民營企業中，有35％建設了專門的數字化審計系統，較2020年增長了5倍。

大數據分析技術的應用為內部審計開闢了新天地。

金田銅業利用網絡爬蟲技術採集行業價格數據，與內部採購數據進行比對分析，年節約採購成本超1500萬元；某家電企業應用自然語言處理技術自動分析客户投訴文本，發現產品設計缺陷並及時改進，客户滿意度提升20個百分點；舜宇光學建立複雜數據分析模型，對研發投入產出進行量化評估，優化了研發資源配置。這些創新實踐表明，大數據技術不僅改變了審計手段，更拓展了審計價值的邊界。

「技術不是目的，而是工具。數字化審計的真正價值在於通過數據洞察發現人工審計難以觸及的管理盲區，為企業決策提供更深層次的依據。」某智能製造企業審計總監這樣總結技術應用的初心。

在實踐中，寧波民營企業特別注重技術應用的實效性，切實將提升工作質效放在技術開發的優先位置。奧克斯集團採用「小步快跑」策略，從最迫切的成本審計模塊開始數字化改造，逐步擴展至全業務領域。

面對數字化轉型的高門檻，寧波採取了分類指導策略。

對資源充足的大型企業，鼓勵其自主開發或引進成熟審計系統；對中型企業，推薦性價比高的SaaS化審計工具；對小微企業，則通過協會提供的共享平臺獲得基礎數據分析服務。

協會開發的「寧波審計工具共享中心」匯集了20余種經本地化改造的開源審計工具，下載使用量已突破3000次，極大降低了中小企業的數字化門檻。

人才是內在驅動力，寧波在推進審計數字化過程中特別重視人才隊伍建設。

協會與浙江萬里學院合作開設「大數據審計」微專業，培養複合型審計人才；雅戈爾集團實行「業務骨干＋IT專家＋審計人員」的三維團隊模式，促進知識融合；方太集團則建立數字化審計實驗室，為員工提供模擬演練環境。

這些舉措有效緩解了技術轉型中的人才瓶頸，為數字化審計的可持續發展奠定了堅實基礎。

隨着技術的深入應用，寧波民營企業內部審計正從傳統的「問題發現者」向「價值創造者」轉變。

某服裝企業通過數據分析優化供應鏈，庫存周轉率提升25％；某新材料企業利用審計模型識別研發效率瓶頸，專利產出量增加40％。這些案例生動詮釋了「科技強審」的實踐內涵，為民營企業內部審計的轉型升級提供了新的可能。

經驗啟示

以「支持和引導」，充分激發市場主體活力

寧波引導支持民營企業建立健全內部審計監督體系的實踐探索，形成了一套具有示範價值的「寧波經驗」。

這一經驗的核心在於構建了政府引導、協會助推、企業主體、技術支撐的良性發展生態，通過政策激勵與自主發展相結合、標杆引領與梯度推進相協調、傳統方法與數字賦能相融合，實現了民營企業內部審計從無到有、從有到優的跨越式發展。

寧波實踐證明，內部審計不是民營企業的負擔，而是提升治理效能、防範經營風險、實現高質量發展的有力工具。

風從東方來，春江潮水連海平。

寧波經驗的啟示是多方面的，其一，政府引導要把握「度」，既不能越俎代庖，也不能放任自流，而是通過營造環境、提供服務激發企業內生動力。其二，內部審計建設要因地制宜，根據不同企業的發展階段、行業特點和實際需求，採取差異化的推進策略，避免 「一刀切」。其三，技術創新是提升審計效能的關鍵，但技術應用必須服務於審計本質，不能本末倒置。其四，人才培養是可持續發展的基礎，需要構建多層次、多渠道的專業人才供給體系。

隨着數字經濟深入發展，審計數字化轉型將進一步加速；ESG理念的普及將推動審計範圍向環境、社會、治理領域擴展；全球化經營企業的增加對跨境審計能力提出更高要求。

「內部審計是民營企業行穩致遠的‘安全帶’和‘助推器’。」正如寧波市內部審計協會相關負責人所説，「民營經濟促進法的出臺是優化民營經濟友好型法治生態環境的新起點，寧波將繼續積極探索民營企業內部審計發展的新路徑，為全國提供更多可複製、可推廣的經驗，助力民營經濟高質量發展。」新時代新徵程，寧波民營企業內部審計建設將繼續深化創新，為民營經濟健康發展保駕護航，為中國式現代化建設貢獻更多寧波智慧、審計力量。（文 | 《審計觀察》記者 曹偉）