中亞關鍵礦產角力的戰略考量

2025年4月，首屆中亞—歐盟峰會在烏茲別克斯坦撒馬爾罕市舉行，雙方宣佈建立戰略伙伴關係，並簽署了《關鍵礦產資源領域合作宣言》。中亞地區因其豐富的關鍵礦產資源，近年來成為全球能源轉型的新焦點。隨着新能源和高科技產業的快速發展，鋰、鈷、稀土等關鍵礦產的需求激增，而中亞國家憑藉其資源稟賦和戰略地位，成為全球供應鏈的重要一環。

中亞關鍵礦產資源稟賦突出

中亞橫跨著名的古亞洲和特提斯兩大成礦域，區內有烏拉爾、天山、阿勒泰等多個全球重要成礦帶，成礦地質條件優越。中亞國家的關鍵礦產資源豐富，多種礦產的資源儲量居世界前列，鎢礦資源儲量合計佔全球的28.52%，鉻鐵礦為16.07%，鈾礦為15.57%，銻礦為14.03%。其中，哈薩克斯坦鉻鐵礦、鎢礦、鈾礦儲量分別為2.3億噸、122萬噸、81.52萬噸，均居世界第2位；磷礦儲量38.7億噸，居第3位。吉爾吉斯斯坦銻礦儲量26萬噸，居第4位，鎢礦儲量32.84萬噸，居第6位，錫礦儲量20萬噸，居第8位。塔吉克斯坦鉛礦儲量278萬噸，居第9位，銻儲量5萬噸，居第10位。烏茲別克斯坦銅礦儲量4000萬噸，居第10位。土庫曼斯坦鉀鹽儲量9.81億噸（以KCl計），居第5位。此外，中亞國家稀土、鋰、鈹、鎳、錳、鈮、鉭等礦產的資源儲量可觀，找礦潛力大。據報道，哈薩克斯坦2025年新發現一處超大型稀土礦牀，預估資源量超2000萬噸，僅次於中國和巴西。烏茲別克斯坦擁有豐富的稀有礦產，未來3年將實施總值26億美元的76個項目，涉及多種稀有礦產的開採和加工。

中亞關鍵礦產競爭日趨活躍

為爭奪優質礦產資源，美國、歐盟等十余個域外主要經濟體與中亞五國搭建起「C5+1」合作機制，着力深化礦產資源全產業鏈合作，其重點方向是構建從勘探開採、冶煉加工到運輸銷售的一體化開發體系。美國自2021年起通過「C5+1」關鍵礦產對話機制，積極佈局中亞，隨后美國進出口銀行承諾為中亞關鍵礦產項目提供10億美元融資，着重投資哈薩克斯坦鈾礦開發。歐盟先后與哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦構建戰略伙伴關係，開展可持續原材料供應、蓄電池和綠色氫能源產業鏈合作，為關鍵礦產項目籌集資金，協助開展礦產開發基礎設施建設，合作開展關鍵礦產研究和技術創新等工作。

中亞各國採取多元平衡外交政策，靈活發展與主要經濟體的關係。近年來，域外主要經濟體依託各自地緣優勢在中亞關鍵礦產領域爭相博弈。俄羅斯憑藉地緣優勢，在塔吉克斯坦主導銻礦開發項目，掌控大部分銻礦資源的開採與出口。美國通過軍事援助和外交手段，增強在中亞話語權，換取關鍵礦產開發便利，聯合歐洲盟友依託「礦產安全夥伴關係」建立關鍵原材料俱樂部，重點支持關鍵礦產項目實施。主要經濟體在中亞地緣政治博弈不斷升級，使得中亞在全球政治格局中的地位日益凸顯，成為大國戰略佈局的重要區域，引發國際社會高度關注。

自2018年中亞五國首次元首峰會以來，中亞再次啟動合作與一體化建設，區域安全和經濟合作是核心議題，在能源資源、運輸物流等議題上制定共同方針，提升區域治理水平。哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦簽署《中亞關鍵礦產合作協議》，合力打造跨境運輸網絡，使運輸效率提高30%，成本降低20%，增強了中亞關鍵礦產在國際市場的競爭力。同時，中亞與歐盟、俄羅斯、英國等合作，藉助外部技術與資金升級開採冶煉設施，綠色開採成效顯著。

角力中亞關鍵礦產的深層原因

全球能源轉型需求。全球向清潔能源轉型推動了對關鍵礦產的需求，太陽能面板、風力發電、動力電池、新型儲能和電動汽車等新能源產品大規模生產和應用帶動銅、鋰、鎳、鈷、稀土、石墨等關鍵礦產需求激增。據國際能源署預測，到2040年，全球銅需求增長50%，鎳、鈷和稀土需求增長1倍，石墨需求增長4倍，鋰需求增長5倍。中亞在銅、錳、稀土、鈷、鎳、鋰、鈾、鈹等關鍵礦產方面儲量可觀、潛力巨大，這些關鍵礦產廣泛應用於新能源產業和清潔能源技術，在全球能源轉型中扮演着不可或缺的角色。

供應鏈安全考量。受地緣衝突與部分資源國資源民族主義影響，關鍵礦產供應鏈風險不確定性顯著增加，大國為減少對外依賴，紛紛佈局多元化供應鏈，中亞因其資源豐富成為關鍵節點。中亞在全球礦業供應鏈中佔有重要地位，如哈薩克斯坦作為全球最大的鈾礦生產國，貢獻了全球40%以上的鈾礦，其中一半以上供應歐洲、美國和日本等國。美國構建關鍵礦產替代供應鏈，中亞成為重點投資方向，項目涵蓋勘查、開採、加工、回收等各個階段，促進關鍵礦產供應鏈多元化和可持續性。歐盟、英國等除了投資中亞關鍵礦產項目外，還支持「中間走廊」建設，升級中亞物流通道，強化礦產資源供應安全。

地緣戰略價值凸顯。中亞地處亞歐大陸「心臟地帶」，是連接東西的樞紐、縱貫南北的要地，也是能源資源供應的重要走廊。從地緣政治角度來看，中亞是全球大國和地區強國利益競爭與合作的交匯點。在當前歐亞大陸地緣政治環境發生巨大變化的情形下，中亞因其絕佳的地緣位置成為各方勢力博弈的焦點，控制其資源有助於顯著提升地緣政治影響力。近年來，由域外大國或組織主導和參與的「C5+1」機制不斷涌現。尤其是2022年以來，已有十余個元首級別的「C5+1」機制，凸顯國際社會主要力量對中亞的興趣已顯著增加。

經濟與科技競爭。關鍵礦產是高科技產業和國防工業的物質基礎，如高純度鈮材料用於量子通信，鎢作為「工業牙齒」用於芯片製造中的精密切割工具和高温部件。關鍵礦產已從「工業維生素」升級為「科技命脈」，直接決定各國在人工智能、量子計算、第六代移動通信等前沿科技領域的競爭力。關鍵礦產博弈本質上是第四次工業革命主導權之爭，已成為大國經濟和科技競爭的核心戰場，掌握資源意味着在科技和經濟競爭中佔據優勢。

對全球能源轉型發展的影響

加速全球能源轉型發展。中亞憑藉豐富的關鍵礦產資源，正成為加速全球能源轉型的重要引擎。主要經濟體通過關鍵礦產投資、技術合作與產業鏈整合，鈾、鋰、鈷、鎳、石墨、錳等產能有望快速釋放，有力支持全球清潔能源和電動汽車產業的發展。中亞鈾礦資源滿足歐盟、日本等國家核能需求，推動低碳電力替代化石能源。鋰、鈷、錳等礦產開發與深加工產品，將支撐全球電動汽車產業高質量發展。

促進關鍵礦產供應鏈多元化。全球關鍵礦產生產集中化趨勢明顯，近5年來，關鍵礦產多數增量仍來自少數資源富集國，如剛果（金）的鈷礦，印度尼西亞的鎳礦，澳大利亞和南美「鋰三角」的鋰礦，南非、加蓬和澳大利亞的錳礦等。長遠來看，關鍵礦產供應鏈過於集中是主要經濟體亟待解決的突出問題。受地緣政治和資源國家礦業政策等影響，若少數資源富集國的關鍵礦產供應中斷，疊加需求增長，國際市場將出現嚴重短缺，礦產品價格明顯上漲，對全球經濟產生重大影響。中亞關鍵礦產開發有助於緩解全球關鍵礦產供應鏈集中造成的風險。

推動全球地緣格局變化。中亞特殊的地緣位置和關鍵礦產，可能上演地緣政治連鎖效應，推動國際政治經濟格局變化。一方面，陸權與海權地位再平衡，中亞在歐亞大陸樞紐地位提升，進一步推動歐亞陸路貿易佔比上升，在一定程度上削弱傳統海運霸權，重構歐亞能源資源運輸體系；另一方面，中亞區域自主性提升與博弈複雜性加劇，多元平衡外交政策迫使主要經濟體調整戰略，通過關鍵礦產投資與安全合作擴大區域存在，推動國際權力結構分散化，加速全球秩序重構。

面臨可持續發展的挑戰。中亞五國經濟社會發展程度相對較低，關鍵礦產勘查開發的技術水平有限，環保技術研發能力薄弱，粗放開發模式可能引發環境破壞和生態治理風險，利益分配矛盾可能導致社區衝突和社會治理問題。中亞礦產開發面臨技術瓶頸與綠色轉型壓力，抑或產生一系列的環境和社會問題，對全球可持續發展目標提出新的挑戰。

（作者系中國地質調查局發展研究中心、自然資源部礦產勘查技術指導中心主任）