徐斌：歐盟電池法規概況及汽車行業相關后續進展

專題：2025中國汽車論壇

　　2025年7月10-12日，2025中國汽車論壇在上海嘉定舉辦。本屆論壇主題為「提質向新，智贏未來」，由「閉門峰會、大會論壇、技術領袖峰會、多場主題論壇、N場行業發佈、主題參觀活動」等15場會議和若干配套活動構成，各場會議圍繞汽車行業熱點重點話題，探索方向，引領未來。其中，在7月12日上午舉辦的「主題論壇九：識變，應變，鞏固動力電池產業發展優勢」上，歐盟駐華標準化專家組總監徐斌發表精彩演講。

　　以下內容為現場演講實錄：

　　大家早上好！非常感謝主辦方邀請我來參加中國汽車論壇，尤其講一下電池方面的工作。今天看到了很多老面孔，自從歐盟《電池法》發佈以來，我們開過很多討論會和推薦會。今天講的內容並不是很新，我相信電池行業對歐洲的《電池法》應該是耳熟能詳，而且這兩年研究得都比較深刻了，所以不再繼續講一些細節，講一些最近的發展和我們的觀察。

　　剛纔楊總介紹了我們單位的情況，我叫徐斌，我們是歐盟駐華標準化專家組，這個項目是歐盟委員會專門出資的，2006年在中國設立辦公室，主要負責歐洲和中國的標準化工作，這個項目主要由歐盟委員會的成長總司、歐洲自由貿易區聯盟、沒有加入歐盟的四家企業，還有歐洲三大標準化組織，歐洲標準化委員會、歐洲電工標準化委員會，歐洲電信標準化協會共同出資的。我們的主要工作是促進國際標準和歐洲標準的交流，加強中歐在標準化工作和技術法規工作方面的一些聯繫，加強中方對歐洲標準化系統和歐洲一些法規的理解，促進雙方的貿易發展。

　　今天我專門講一下歐洲電池法法規。第二部分主要內容，第三部分后續措施和進展。

　　一、歐洲電池法法規。

　　有時候我跟中國電池企業也進行過交流，我去調研過寧德時代，也訪問過陽光儲能，都去過我們的企業，我們也調研溝通過，大家普遍反映中國企業應對電池法還是非常複雜的。應該講，歐洲的《電池法》是從2018年就有一個歐洲「電池戰略」，那時候電池行業沒有像現在這麼發展，比如新三樣，沒有像現在有這麼大的優勢。等到法規2018年開始討論立項，2023年開始提出，2024年開始做，做完正好碰到要大面積地出口歐洲，正好碰上了。

　　也就是説，我們在研究它的《電池法》的時候要了解一下它的立法背景，它的立法主要原則是發現電池對環境影響太大，針對環境是它的重點，比如可拆卸、可替換、可再生資源也是它的重點，循環經濟計劃就是關於回收的哪些能源，歐洲新工業戰略這個背景跟特朗普的想法是一樣，希望有競爭力的製造業迴歸歐洲。另外實現無毒的可持續發展化學品戰略，這是《電池法》里面的有毒物質、有害物質，哪些物質在這里面的，只要可持續發展化學品戰略里面提的《電池法》里面都不能有，搞電池的都看到了那個表，這個未來還會發展，大家一定要對這幾個都要有了解。零污染行動計劃就是怎麼回收，45%、60%、80%，這些量逐步地來，沒有污染全部回收。其次是關鍵原材料法案，這是2023年3月提出的，去年剛剛通過。原材料法案里面有37個主要的關鍵原材料，基本原則是不要離開歐洲。一旦進口了，我以前也參與過電池的會，大家經常講加強國外稀土或者重點鋰、礦的購買，但是歐洲的觀點是隻要你進入到歐洲的鋰等重點行業，就不要離開歐洲。當我們做回收時很多人問我，電池回收行業可否在中國做，可否到國外，如果看了關鍵原材料法案就知道，它要求你儘量在本地拆解，不要到別的地方做，這對我們整個企業的戰略來講，你深刻了解歐洲的這些法規，才能做出戰略性的選擇。

　　也就是説，以后只要鋰進來就不要讓你出去了，一定要在本地拆解，留在歐洲本地，這樣歐洲不需要做新的礦產。2027年回收率達到了60%的樣子，大部分走不了，你可以繼續往里面進口，但是你想把它弄出來相對來講比較麻煩。每個法案都有很多原則，比如循環經濟里面的原則都是對應着法規里面的很多內容，建議大家看一眼就知道你該怎麼做。

　　原來我們有一個歐盟電池指令，針對電池的，現在已經完全被覆蓋了，2024年2月18日正式實施，它是分步實施的，不是馬上上來都要做碳足跡，都要做電池護照，它列了大量的時間表，這些時間表我都背不過，里面時間表很多，而且我不認為一個人就能把時間表都搞定，對應《電池法》需要四五個小組，原材料的、可拆卸的、碳足跡的、電池護照的，這些都要不同小組來應對它。

　　如PPT所示是主要內容，比如第四章是電池合規，還有認證誰來做、市場準入怎麼做，其他要求也都在，比如電池回收、電池可拆卸，《電池法》本身是好幾個、無數個律師和具有律師背景的專家坐在一起寫的。歐洲任何一個法規，regulation或者directive額后面都有一個小組叫quality，比如我是搞標準化的，大約四五十個人，歐盟委員會三五個官員組織四五十個專家長期維護這個法規，負責《電池法》。歐洲電池行業不具備優勢，真正企業參與的不是很多，你去歐洲看一下，生產電池的企業沒幾個，所以大部分的法規企業做影響的還是比較少的，強烈建議咱們國家你作為企業你應該及時地提出comments，比如去年5月碳足跡的動力電池協會都給了回覆。其次便攜電池這些都不說了，咱們國家EV電池是最重要的，一個汽車7萬，電池三五萬得有，電池是整個電動汽車行業里面重要的一個部件，也是進入歐洲市場的重要准入要求。

　　還有碳足跡可再生含量、有害物質減量進行強制檢測，國內經常講電池護照、碳足跡等還有很多的，比如有害物質要緊跟歐洲化學法案，標籤就是電池護照部分，還有供應鏈盡職調查，這也是企業的一個痛點，你要把所有原材料里面的碳足跡和生產，未來還有其他的要求，歐盟現在對於一些企業的工作時間做了要求，供應鏈上的工作時間是不是也要做？這對我們系統影響還是很大的。最后是廢電池的回收，現在要求只是回收，以后要原地生產，它也是促進供應鏈製造業迴歸歐洲的一個手段。

　　二、主要內容。

　　《電池法》本身170多頁，《電池法》基本上能解決大部分問題，但是根據《電池法》的詳細內容，我們理出了60項法案，涉及實質性的是36項，還有24個未來變化的，比如未來有毒有害物質又要增加了，就又要做一個。如PPT所示是我們做的分類，比如委託法令或者實施法規有多少個，到法案里面找，比如電池性能耐久性要求里面有2個法案，碳足跡是最多的，有12個法案要做，不是馬上做，是2025年做一個，2026年做一個，2028年做一個，盡職調查方案的認可也是1~2個，電池護照雖然只有一個，但是電池護照對我們行業影響是最大的，下面還有其他的。

　　后面有一些時間表，涉及電動汽車的我做了一下標註。現在的時間是延后的，比如2025年2月18日之前要做碳足跡的分級，2024年要做碳覈算的方法，目前還沒有正式發佈，但是法規除了給了時間以外，也給了一個口子，法規發佈之后的一年之內實施，所有的歐盟法規都給了一年的過渡期，我不做詳細解釋，在坐的電池行業同行都已經認真研究過了，我的意思是大家瞭解下面，你是哪一塊的就做哪一個，我不相信一個人能覆蓋所有的，你是性能的要把性能法規跟好，你是盡職調查的要把盡職調查的法規跟好，你是可拆解/可回收的就把那幾個法規跟好，通用格式、標籤標誌也是放在這個地方。再比如，電池護照的時間，大約什麼時候做，還有綠色公共採購的，比如未來讓政府採購，還有合規風險的我們都做了。這個時間僅做參考，歐盟委員會盡力達到這些，但是有一些延后。

　　除此之外，未來在法規沒有寫的但是會受到影響的，比如化學物質限制，現在定了三五項，未來可能再加，怎麼加誰來加？比如可回收物質現在是鋰、鈷、鎳這些，以后會不會加，有可能，以后根據技術的發展狀況或者未來電池行業發展狀況來做。比如電池預期壽命和信息，現在對電子壽命時間比較短，以后隨着技術發展會不會增加？你是做電池的你要看，因為你要緊跟它，瞭解它的要求。主要參考因素是市場變化、技術和科技發展、相關法規的修訂。比如化學物質里面的情況，附件1的化學限量會改，回收評估結果會改，市場發展里面的可回收目標會改，現在60%，以后要達到80%，都是有可能的，但是中國企業現在內卷這麼嚴重，很多企業説別說2028年，先把2026年的事搞定，沒有經歷看2028年的，先把2025、2026不在這個過程中被卷掉，纔能有精力和心情搞這些新的，但是咱們國家還是有龍頭企業，比如寧德時代他們還是有余力做這方面的研究。其次咱們利用行業，比如電池工業協會，利用政府的力量，對這個東西要進行早期的研究和研判。

　　三、后續措施和進展。

　　60多個法規意味着36個小組，做的過程中大部分不能一個個詳述。我建議大家主要跟的是歐洲的科研機構叫Joint Research Centre歐盟聯合研究中心（JRC），它是給歐洲所有法規做調研的，歐盟委員會委託它做很多方面的工作。前段時間我帶着一個老外過去了，他説20年前咱們做能效標識，冰箱、洗衣機、彩電放能效標識，一開始企業都做不了，問題很多，但是現在回過頭來看，現在20年過去了，能效標識已經成為習慣，也給社會增加了很多效益。他認為歐盟委員會雖然在進行碳足跡的起始階段遇到很多問題，但是幾年下來慢慢地會讓企業習慣，他們也習慣，大家慢慢把這塊都做下來，把整個環境保護方面的成果也做下來。這個機構是歐盟各類法規的重要支撐機構，它不是立法機構，但是它的文件非常起作用，歐盟委員會委託它做的，它做出來的基本上按照這個思路來的，除非有非常大的反對意見，比如綠電因子，德國和法國爭起來了，中國的意見不是那麼重要have your say，他們考慮的時候你不發聲更不能被聽到，所以還是要有中國的聲音，歐洲各個member state政府的聲音最重要。

　　比如最新的時間表工業電池碳足跡的核算方法支持，昨天我才把英文翻譯成中文，英文版我那里都有，比如查谷歌在歐盟委員會網站上都能查到，have your say就是中國的提意見，電動汽車電池是去年做的，這兩年開了兩次Workshop，但是沒有發佈新的，所以碳足跡的聲明沒有實施，要麼是剛纔定的時間，要麼是你有依據以后的12個月后纔開始進行申報。比如碳足跡的徵求意見稿，本來定在2025年7—9月預計的公佈時間，我也一直在看，但是沒有聽説到，還有聲明要求，這也是在2025年1—3月，我是沒有看到有新的。為什麼這個比較重要？它基本定了調子，它做了這個可能進行微調，除非有重大意見，一般不會再進行大的調整/修改，所以大家還是要對它進行學習。

　　電池護照現在基本的想法是，2026年就是CE標誌，2027年一定是二維碼和電池護照。具體要求不再詳細贅述，它的主要目標是否清晰可見等等，大家都清楚，而且還有及時的更新，2027年起我覺得會晚。大家都問我電池護照里面寫什麼，《電池法》里面寫得很清楚都有什麼，當然它會再出一個最終的下位法寫電池護照里面要做什麼，電池護照本身不可能跟其他的有區別，現在歐洲在搞整個數字產品護照，覆蓋所有的雄心勃勃的計劃，覆蓋所有的產品都要做數字產品護照，電池護照是先行一步，它的規定可能稍有區別，但是你用什麼二維碼，用什麼數字結構、用什麼interface這些不會變，這些有下位法，但是這些內容已經確定了，碳足跡、預計壽命、操作、再生材料、可回收等等。

　　電池護照要求的內容已經基本上定了，而且會有一個下位法來做，但是電池護照的呈現方式是跟歐洲的《可持續產品設計生態設計法規》（ESPR）對應的，歐盟做整個大的數字產品護照的法規和相應的標準，電池護照標準沒有單獨再做，都在歐盟委員會的CEN-CLC和JTC24做相關標準，比如互操作性的、訪問權限、信息安全、數字處理，所有標準發生在歐洲標準化委員會的CEN-CLC/JTC24，做什麼是法規來定的，怎麼做是用標準來做的。

　　今天重點講兩個，一個是碳足跡的最新變化，一個是數字產品護照，今天先講這些，會后有什麼問題我們加強討論，非常感謝！

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責任編輯：王翔