《綠色金融支持項目目錄》解讀系列（二）：節能降碳改造、重點工業行業綠色低碳轉型和温室氣體控制

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　　《綠色金融支持項目目錄（2025年版）》

　　系列解讀（二）：

　　節能降碳改造、重點工業行業綠色低碳轉型和温室氣體控制

　　近日，人民銀行、金融監管總局、證監會聯合印發《綠色金融支持項目目錄（2025年版）》（以下簡稱《綠金目錄（2025年版）》或「目錄」），首次實現了綠色金融產品標準的統一。為更好理解目錄的內容亮點與主要變化，本系列文章將分期詳細解讀各領域目錄調整的主要內容與各行業發展趨勢，以期更好地為目錄的理解與使用提供一定幫助。

　　《綠金目錄（2025年版）》在內容上包含一級分類9個、二級分類38個，三級分類271個，本期主要解讀「一、節能降碳產業」中的「節能降碳改造」和「重點工業行業綠色低碳轉型」和「温室氣體控制」三個類別。

　　01

　　節能降碳改造

　　（1）目錄調整主要內容

　　節能降碳改造」類別主要聚焦節能工程的施工，涵蓋了鍋爐（窯爐）、電機系統、電網、余熱余壓利用、綠色照明以及船舶綠色升級幾個方面。與《綠債目錄（2021年版）》及《綠產目錄（2019年版）》相比，《綠金目錄（2025年版）》增加了2項三級目錄，覆蓋範圍更廣，除傳統工業領域節能降碳項目實施外，首次將以能效提升爲目的電網節能改造活動列入綠色金融活動支持範圍。

　　表1 「節能降碳改造」目錄分類對比

　　（2）主要變化類別

　　本目錄中，雖然「能量系統優化」和「汽輪發電機組系統能效提升」兩個三級條目被移除，但與之對應的能效提升活動可由「重點工業行業綠色低碳轉型」類別涵蓋。其中能量系統優化為工業生產能量流、物質流、信息流的系統性優化項目，汽輪發電機組系統能效提升爲特點設備能效提升。此外，綠色船舶相關產業領域得到進一步擴容，支持以節能降碳為目的的船舶改裝行為。

　　（3）行業發展趨勢

　　節能降碳改造部分主要包括了鍋爐（窯爐）節能改造和能效提升、電機系統能效提升、電網節能改造、余熱余壓利用、綠色照明改造、船舶綠色低碳升級改造。這些領域在政策和技術的雙重推動下，正朝着高效、低碳、智能化方向發展。

　　近年來，通過優化燃燒技術、余熱利用、智能控制等手段，鍋爐能效不斷提升。同時，存量鍋爐的更新改造也在持續推進，重點在於淘汰低效鍋爐、優化主輔機匹配、提升余熱深度利用等。《鍋爐綠色低碳高質量發展行動方案》提出到2025年，工業鍋爐、電站鍋爐平均運行熱效率較2021年分別提高5個百分點、0.5個百分點，燃煤電站鍋爐全面實現超低排放。隨着工業升級和環保政策的加強，市場對高效能、環保型窯爐的需求增加，高温材料、節能技術、智能控制等的應用，使得窯爐能效更高、操作更便捷。

　　電機系統在工業領域應用廣泛，其能效提升是節能減排的重要環節。當前，電機驅動與控制正朝着高能效、智能化、集成化方向發展。通過先進電子技術和智能控制技術的融合，電機系統的運行效率和節能效果顯著提升。政策方面，國家持續推動電機系統能效提升專項行動，鼓勵企業採用高效用能設備。

　　電網節能改造是實現能源高效利用的關鍵環節。

　　隨着智能電網技術的發展，電網節能改造正逐步向數字化、智能化方向邁進。通過優化電網運行管理、提升設備能效、推廣分佈式能源接入等方式，電網的能源利用效率不斷提高。政策層面，國家持續支持電網節能改造項目，推動電網企業開展節能技術研發和應用。

　　余熱余壓利用在工業領域具有巨大潛力。近年來，國家出臺多項政策推動余熱余壓利用技術的推廣和應用，在技術方面，余熱鍋爐、熱泵技術、余壓發電等技術不斷成熟，為企業節能降耗提供了有效支持。

　　綠色照明改造是節能減排的重要領域之一。隨着LED技術的廣泛應用，綠色照明改造在商業、工業和公共建築等領域取得了顯著成效。政策方面，國家通過財政補貼、標準規範等方式，推動綠色照明產品的普及。未來，綠色照明將朝着更高能效、智能化控制方向發展。

　　船舶行業是交通運輸領域的重要組成部分，其綠色低碳升級改造是實現碳達峰、碳中和目標的重要環節。近年來，船舶行業在新能源應用、節能技術推廣、污染物排放控制等方面取得了進展。技術方面，電動船舶、混合動力船舶、LNG動力船舶等綠色低碳技術逐漸成熟。政策層面，國家通過補貼、標準規範等手段，推動船舶行業的綠色低碳轉型。

　　02

　　「重點工業行業綠色低碳轉型」及「温室氣體控制」

　　（1）目錄調整主要內容

　　與《綠債目錄（2021年版）》及《綠產目錄（2019年版）》相比，《綠金目錄（2025年版）》增加了「重點工業行業綠色低碳轉型」及「温室氣體控制」兩個類別的設置，一方面優化概括工業行業綠色低碳轉型的重點措施，另一方面凸出對温室氣體的控制活動的支持。

　　表2 「重點工業行業綠色低碳轉型」和「温室氣體控制」目錄分類對比

　　（2）主要變化類別

　　「重點工業行業綠色低碳轉型」為新增二級類別，項下的三個三級條目高度概括了工業項目能效提升的主要技術措施，包括設備的節能改造和能效提升、工藝的改進、流程的優化，以及智能化措施等。

　　二氧化碳捕集利用與封存（CCUS）和消耗臭氧層物質（ODS）替代是直接降低温室氣體排放的重要技術手段，《綠債目錄（2021年版）》將二氧化碳捕集、利用與封存分類至「3.2 清潔能源」部分，強調對化石能源燃燒和工業過程排放二氧化碳進行捕集、利用或封存，而《綠產目錄（2019年版）》沒有直接相對應內容。《綠金目錄（2025年版）》支持的CCUS應用範圍更加廣泛，包括了在生產過程中的碳捕集、封存，以及用捕集到的二氧化碳直接進行加工銷售產品的活動。ODS替代涵蓋了以往使用ODS的各類設備的生產及改造活動，對於「替代品」的清單也與《中國消耗臭氧層物質替代品推薦目錄》相一致，便於目錄的實際應用。

　　（3）行業發展趨勢

　　重點工業行業綠色低碳轉型主要聚焦鋼鐵、有色金屬、石化化工、建材等高耗能高排放行業，從節能降碳改造和能效提升、工藝改進、數字化智能化升級三個方面提出支持方向。

　　總體來看，在「雙碳」背景下，高耗能重點行業將繼續向綠色、高效、智能化方向升級。分行業來看，鋼鐵行業已從增量擴張轉向存量優化階段，節能降碳成為重要發展方向。近年來，通過超低排放改造和能效提升，噸鋼綜合能耗持續下降，余熱余能利用效率顯著提高。工藝流程方面，廢鋼使用比例增加，氫冶金、低碳冶金等新技術不斷探索應用。數字化智能化升級也加速推進，「無人工廠」模式逐漸普及，關鍵工序數控化率不斷提升。

　　有色金屬行業在節能降碳改造方面，通過淘汰落后產能、推廣先進適用技術，能效水平大幅提升。工藝流程優化上，重點開展鋁電解高質量陽極技術、銅冶煉多金屬回收等關鍵技術研發應用。數字化智能化方面，積極探索智能電解槽等技術，推動生產過程的智能化控制。

　　石化化工行業以綠色低碳轉型為核心，通過優化用能結構、推廣低碳技術，減少碳排放。工藝流程上，一體化端到端優化成為趨勢，企業通過產銷協同升級，打破信息孤島，實現跨職能、跨廠區的綜合效益提升。數字化智能化升級方面，企業藉助工業互聯網和大數據技術，優化供應鏈管理，提升生產效率。

　　建材行業在節能降碳方面，通過推廣替代燃料、提高原料替代率，降低碳排放。工藝流程優化上，水泥行業積極探索低碳水泥生產技術，推動清潔能源利用。數字化智能化升級方面，關鍵工序數控化率不斷提高，綠色生產方式逐步形成。

　　二氧化碳捕集利用與封存（CCUS）方面，目前我國頭部企業已具備了CO₂大規模捕集、管道輸送、利用與封存系統設計和實施能力。截至2024年末，我國累計建設、籌建CCUS項目接近百個，陸上單個示範項目規模已突破百萬噸級，海上CCUS示範項目也已正式投運，在火電、化工、鋼鐵、水泥等行業逐步推廣，部分項目已實現商業化應用。未來將着重發展低能耗、大規模的CO₂捕集技術，以及CO₂在礦化、化學品、驅油等領域的高附加值利用。

　　隨着國際公約的推動，中國在消耗臭氧層物質替代品的開發和利用方面取得了顯著進展，特別是在製冷劑、發泡劑等領域，已逐步推廣使用環保型替代品。相關企業將持續通過技術升級，開發更高效、環保的ODS替代品，如天然製冷劑、新型發泡劑等，以滿足市場需求。

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責任編輯：何俊熹