吉林金融大事件！擬組建省級農商行，新增260億專項債注資！

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農信系統改革進程加快，又一省將組建省級農商行！

　　7月15日，據吉林省財政廳披露的2025年第六批吉林省政府債券信息文件，吉林省政府將新增260億元支持中小銀行發展專項債券，用於支持中小銀行補充資本金。文件顯示，按照吉林農信系統改革工作安排，吉林省擬組建省級農商行並統一法人，對於相關專項債資金調整注入吉林農商銀行。

值得一提的是，該專項債券是2025年全國首筆中小銀行專項債，也是全國5500億元中小銀行專項債基本收尾之后，再度新增的一個發行案例。2024年全年，僅有廣西壯族自治區於當年3月發行一筆60.2億元中小銀行專項債，注入當地農信改革剛剛成立的廣西農商聯合銀行，用於支持其補充資本。

　　「吉林農商銀行」呼之欲出

　　7月15日，吉林省財政廳在中國債券信息網公佈2025年第六批吉林省政府債券信息披露文件，擬於7月22日上午，招標發行260億元中小銀行發展專項債，用於支持吉林農商銀行資本補充項目，該筆專項債發行利率預估為2.10%，期限10年。

　　項目介紹顯示，按照吉林農信系統改革工作安排，吉林省擬組建省級農商行並統一法人。對2021年已使用的86億元專項債券和2023年1月獲批但尚未使用的260億元專項債券，共計346億元調整注入吉林農商銀行。

　　從具體實施計劃來看，吉林省財政廳在文件中表示，本次發行260億元專項債券和調整吉林農信轄內17家農商行已使用的86億元專項債券，共計346億元，由吉林省財政廳劃至吉林金控集團（下稱「吉林金控」），由吉林金控入股吉林農商銀行，幫助吉林農商銀行提高資本充足率和抗風險能力，增強運營實力，支持業務持續穩健發展。

　　文件還提到，吉林金控入股吉林農商銀行后，將依法依規參與吉林農商銀行公司治理，行使股東權利，承擔股東義務，督促該行堅持支農支小市場定位，提升服務質效，嚴防各類風險，支持其補充資本，進一步增強信貸投放能力和可持續發展能力，為專項債券還本付息提供充足保障。

　　對於未來發展規劃，上述文件介紹：組建后的吉林農商銀行將繼續堅守「農民致富的銀行、微企成長的銀行、居民興業的銀行」三大定位……發揮「本土銀行」優勢，立足當地開展特色化經營。將聚焦服務主責，重點加大「三農」、小微等領域支持。

　　資料顯示，吉林金控成立於2015年2月，是吉林省重點打造的地方國有金融資本運營平臺，註冊資本152.81億元，由吉林省財政廳持股96.4%，資產總額達7600億元。據介紹，吉林金控已初步形成「4+N」金融牌照格局，包括持有銀行、信託、公募基金、期貨等4類金融牌照，包括持有擔保、地方AMC（資產管理公司）、商業保理、融資租賃等「N」項類金融牌照。

　　公開資料顯示，吉林金控目前持有吉林銀行22.7945%股份，位列第一大股東，同時控股吉林信託、吉林省盛融資產等金融機構。

　　近期披露九臺農商行退市方案

　　事實上，吉林省中小銀行改革近期頻現大動作。

　　早在2025年年初，吉林省政府在工作報告中就明確提及「深化國資國企、財税金融等重點領域改革」「防範化解債務和金融風險」以及「徹底化解中小金融機構風險」。

　　今年5月底，吉林農信系統推動盤活「特殊資產」，啟動全省範圍內的特殊資產規範管理與集中推介，集中發佈了首批34個優質特殊資產項目、總價值24.71億元，涵蓋文旅酒店、商業門市、工業廠房及糧食倉儲等領域。

　　彼時，吉林省聯社理事長王立生在致辭中表示：「盤活特殊資產是落實黨中央國務院和省委省政府關於優化資源配置、擴大有效投資的重要舉措，是推動吉林農信系統深化改革、服務鄉村振興的關鍵抓手。」

　　今年7月3日，停牌4個月后的港股上市銀行——吉林九臺農商銀行發佈公告，要約人吉林金控及其一致行動人將收購該行全部已發行H股和內資股股份，待H股類別股東大會通過批准退市決議案之后，將H股從聯交所退市。而此次出手的吉林金控，與前述260億元中小銀行專項債券注資主體是同一集團。

　　公告顯示，吉林金控對九臺農商行的H股要約價為每股0.70港元，要約價較最后交易日收報的0.41港元/股溢價約70.73%；內資股要約價為每股0.63元人民幣。

　　公告顯示，假設要約獲全數接納，吉林金控根據要約應付的總現金代價將約為6.77億港元，摺合人民幣約6.18億元（就H股要約而言）及25.88億元人民幣（就內資股要約而言）。也就是説，若相關股份全部完成收購，將耗資約32.06億元人民幣。

　　九臺農商行在公告中解釋了部分要約收購和退市的原因。該行公告稱，收購要約實施后，該行H股將從香港聯交所退市，有利於節省合規及維持上市地位相應的成本，併爲業務調整留出空間，亦能將相應資源重新分配至業務運營。

　　同時，公告表示，若要約實施后，吉林金控目前無意將股份於其他市場上市。考慮到該行為一家主要在吉林省經營的地區性農村商業銀行，退市后九臺農商行將繼續立足當地開展特色化經營，聚焦主責主業。該行還解釋稱，吉林金控仍將可能根據實際情況需要，對該集團業務、架構或方向提出策略調整意見。

　　年內省級農商行密集「上新」

　　券商中國記者注意到，出於中小銀行化險、區域金融改革等考慮，2025年以來，省聯社改革明顯提速，河南、江蘇、江西等多地農信系統改革方案先后落地。

　　具體來看，今年2月，由原河南農商聯合銀行和鄭州、新鄉等四市農合機構、滎陽利豐村鎮銀行等共25家機構以新設合併方式組建的河南農商行正式開業；4月，江蘇農商聯合銀行、江西農商聯合銀行先后揭牌。

　　此外，新疆組建全區統一法人農商銀行的方案已獲批。新疆農信年度工作會議表示，要全力完成2025年經營目標和組建新疆農商行各項工作任務，力爭年內實現新疆農商行掛牌開業。

　　內蒙古則計劃將全區120家地方法人銀行合併組建成自治區級統一法人農商行。今年2月底，內蒙古農商行取得籌建批覆，批覆有效期為6個月。

　　此外，還有多地省級農商行正在路上。今年5月披露的廣東省聯社2024年年報明確，2025年廣東農信將突出管理體制機制改革，嚴格按照省委省政府部署要求，「積極推動改制組建農商聯合銀行工作」。這也是廣東省聯社首次明確改革方向。

　　2024年湖北省國資國企工作會議上，湖北首次提出要組建「湖北農村商業聯合銀行」；貴州省政府連續兩年工作報告明確，「推進貴州農商聯合銀行組建工作」。

　　陝西省聯社主任田亞歐則在今年4月接受採訪時透露，陝西省聯社已上報改革方案，「隨着股權治理關係理順、管理鏈條拉直，改制后的省級農商聯合銀行應成為真正意義上的管理機構」。