重磅！2025年中國及31省市新型菸草製品行業政策匯總及解讀（全）

轉自：前瞻產業研究院

行業主要上市公司：霧芯科技(RLX.NYSE);勁嘉股份(002191.SZ);順灝股份(002565.SZ);思摩爾國際(06969.HK);贏合科技(300457.SZ);五輪科技(833767.NQ)等

本文核心數據：政策匯總及解讀;發展目標分析

1、政策歷程圖

2017年5月11日，國家菸草專賣局召開電視電話會議，首次提出要「加強對加熱不燃燒菸草製品的市場監管，在全國範圍內開展專項整頓清理」。2017年10月，國家菸草專賣局制定下發了《關於開展新型捲菸產品鑑別檢驗工作的通知》，各省級質檢站開展IQOS捲菸鑑別檢驗工作，國家菸草質量監督檢驗中心以文件形式發佈了包括菲莫國際的IQOS、英美菸草的GLO、日本菸草的PLOOM、雷諾菸草的REVO在內的四種類新型捲菸產品納入捲菸鑑別檢驗目錄。2021年11月10日，國務院公佈《國務院關於修改〈中華人民共和國菸草專賣法實施條例〉的決定》，在《中華人民共和國菸草專賣法實施條例》中增加了「電子煙等新型菸草製品參照本條例捲菸的有關規定執行」的規定。2022年3月至今，期間發佈的《電子煙管理辦法》、《關於對電子煙相關生產企業核發菸草專賣生產企業許可證工作的指導意見》、《關於對電子煙徵收消費税的公告》以及《電子煙產品技術審評實施細則(徵求意見稿)》等一系列政策措施，使得電子煙等新型菸草行業進入強監管時代，國內電子煙等新型菸草在生產規範、流通銷售、税收等方面均向傳統捲菸看齊。

2、國家層面政策匯總及解讀

——國家層面新型菸草行業政策匯總

——中國新型菸草製品行業發展規劃

為更好地建設健康中國，2019年健康中國行動推進委員會制定了《健康中國行動(2019—2030年)》相關政策，政策規定了到2022年和2030年， 15歲以上人羣吸菸率分別低於24.5%和20%;全面無煙法規保護的人口比例分別達到30%及以上和80%及以上。

——國家「十四五」規劃對新型菸草製品行業發展的影響

《中共中央國務院關於新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》中，明確提出「完善菸草專賣專營體制，構建適度競爭新機制」。「十四五」期間，菸草行業在過去幾年持續完成了從做貢獻到擔責任的角色轉變，切實履行好「保證國家財政收入」的法定職責。

——加熱不燃燒菸草製品行業政策的解讀

國家菸草專賣局下發的《關於落實開展加熱不燃燒捲菸監管工作的通知》中要求嚴格把握監管範圍：「新型捲菸與傳統捲菸沒有本質區別，適用相同的法律法規。監管範圍只包括煙支，不包括煙具。」 目前，我國沒有允許任何企業生產、銷售和進口加熱不燃燒捲菸，國內市場銷售的所有此類產品都是通過非法渠道進入的。依據相關管理規定，違法經營加熱不燃燒捲菸將被追究法律責任。

——電子煙行業政策的解讀

自2022年4月以來，我國始終保持高壓嚴打態勢，聚力提升電子煙監管效能，全面加強新型涉煙監管，嚴格規範生產經營行為，持續優化專賣政務服務，全力維護市場良好秩序，並逐漸構建起以《中華人民共和國菸草專賣法實施條例》為根本、以《電子煙管理辦法》和《電子煙強制性國家標準(GB41700-2022)》為基礎、以多份政策性文件為支撐的「1+2+N」電子煙監管制度體系。其中「N」代表：國家菸草專賣局發佈的多份電子煙政策性配套措施文件，涵蓋電子煙生產環節、批發環節、零售環節、物流運輸、交易平臺、價格管理、總量管理、進出口貿易以及監督檢查。

各省市層面的政策匯總及解讀

——31省市新型菸草製品行業政策匯總

青少年健康是國家和各省級單位共同關注的問題，電子煙雖為新型菸草相比傳統捲菸不含尼古丁等有害物質，但其致癮性對於青少年來説仍是不可忽視的問題，因此諸多省份如福建省、甘肅省、海南省以及河南省等多個省份禁止向青少年出售電子煙，並且陝西省、天津市、重慶市等省或直轄市地區對於普通中小學、特殊學校、中等職業學校、幼兒園等校園周邊50-200米電子煙零售網點堅決清0，甘肅省對於違法向未成年人售煙(含電子煙)最高罰款五十萬元。除保障青少年健康安全外，除此之外，多數地區如上海市等將電子煙被納入公共場所禁菸範圍，即全市室內公共場所、室內工作場所、公共交通工具內及部分公共場所的室外區域禁止吸菸(包括電子煙)。

——31省市新型菸草製品行業發展目標解讀

2022年4月15日，國家菸草專賣局發佈了《關於電子煙零售點佈局和許可管理工作的指導意見》，明確了電子煙零售點實行「一店一證」制度。連鎖企業申請電子煙零售許可時，應當由各個分店分別向經營場所所在地菸草專賣行政主管部門提出申請。為落實電子煙零售點「一店一證」，全國各省(市)開始制定電子煙零售點佈局規劃。目前，國電子煙零售許可證數計劃量達54706張。廣東省(包括深圳市)以5208張許可證總量排名第一，江蘇省第二許可證計劃量達5057張，西藏地區許可證計劃量115張排名最后。

更多本行業研究分析詳見前瞻產業研究院《中國新型菸草製品行業市場需求預測與投資戰略規劃分析報告》

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