西索歐洲評論｜在AI發展里程碑的一年，歐盟該如何迴應來自美國的威脅

【編者按】

本文是上海外國語大學（SISU，即「西索」）上海全球治理與區域國別研究院「歐洲研究」特色研究團隊與澎湃新聞國際新聞中心合作推出的專欄「西索歐洲評論」的第48篇。當歐洲制度和生活方式遭遇來自美國的政治與科技寡頭的威脅，歐盟該如何抓住技術地緣政治的轉折機遇？

2025年可能是人工智能發展歷史上具有里程碑意義的一年，重大事件令人目不暇接。1月21日，美國總統特朗普宣佈「星際之門」（Stargate）人工智能基礎設施投資計劃，計劃在未來四年投資5000億美元，用於建設人工智能相關基礎設施，創造10萬個工作崗位；2025年2月2日，世界範圍內最為全面的（可能也是最為嚴格的）人工智能監管法律《歐盟人工智能法案》部分條款開始生效；與此同時，中國的深度求索發佈了開源大語言模型DeepSeek，在世界範圍內引起人工智能技術和市場的雙重轟動和震動；2月10日，法國總統馬克龍在法國巴黎召開「人工智能行動峰會」，在會上宣佈法國OpenAI企業Mistral的大語言模型Le Chat上線，並與歐盟委員會主席馮德萊恩以及德國投資家等歐洲人共宣佈了3090億歐元（約合2.41萬億人民幣）的投資計劃。

一時之間，似乎世界正處於下一次技術革命的前夜，美國、中國和歐盟三大經濟力量正在就人工智能的技術、市場和話語權展開激烈的競爭。

巴黎人工智能行動峰會與「美國優先」

然而以巴黎峰會為例，就會發現歐盟無論是在人工智能發展路線還是在技術地緣政治陣營歸屬上可謂「兩頭不討好」：東道主設定的會議內容為「符合公眾利益的人工智能」「未來的工作」「創新和文化」「信任人工智能」「全球人工智能治理」，這也是歐洲人的習慣議題，即以技術懷疑論和技術社會性為中心。

峰會發表《關於發展包容、可持續的人工智能造福人類與地球的聲明》，中國與其他60余國簽署，但是美國副總統萬斯卻先發言潑了歐洲人一盆涼水，然后拒絕在宣言上簽字。萬斯所代表的「美國優先」觀點是：美國擁有人工智能發展所需的芯片、算法和應用，將繼續推動人工智能的自由發展，以確保美國的領先和領導地位。至於政府間的監管合作，美國認為共同目標必須是加速：「爲了建立這種信任，我們需要國際監管制度來促進人工智能技術的創造，而不是扼殺它。」萬斯對歐洲嚴厲監管美國科技巨頭表達了強烈不滿，同時警告「在座者」與「威權國家」合作的后果。[i]

在接下來的慕尼黑安全會議上，萬斯對歐洲的制度和政府發動了根本性的攻擊：[ii]歐洲的敵人是自己，尤其是對於「言論自由」的壓制，這其中就包括歐洲國家對社交媒體實施意見審查——所有人都知道，歐洲的社交媒體基本由美國科技巨頭壟斷。

簡單説來，在人工智能技術創新方面，美國並不需要歐洲；在人工智能監管方面，美國需要歐洲徹底服從美國意志；美國需要的，只是歐盟無條件向美國企業開放市場。

歐盟人工智能的發展與「錯位優勢」

歐盟在人工智能領域落后於中美兩國早已不是新聞。但是多年以來，歐洲人服膺美國主導的所謂「基於規則的國際秩序」，擁護自由貿易，認為充分的市場競爭自然可以實現資源的最優配置。於是，歐洲作為世界最大規模的經濟區和單一市場之一，其數字經濟市場基本拱手讓給了美國的科技巨頭，同時又通過意識形態的眼鏡看待中國數字企業的崛起。在數字經濟的最新賽道——人工智能領域，歐洲也延續了數字經濟的總體邏輯。

對於歐盟國家而言，萬斯在巴黎和慕尼黑以前所未有的「敵我鬥爭」的方式，讓歐洲明白了美歐關於包括國際經濟秩序在內的國際秩序的理念已然大相徑庭。這就讓歐洲數字經濟領域的一個老話題獲得了前所未有的迫切性：數字主權。也就是説，歐洲人需不需要在數字創新和數據驅動的價值創造方面重新審視自己的自由主義觀念，擺脫對外界的依賴——準確地説，是對於美國和中國的依賴？爲了回答這一問題，我們需要梳理一下歐盟人工智能的現狀和發展路徑。

按照目前對於人工智能的理解，算力和數據等硬技術實力被置於核心的位置。美國企業在數字技術上依舊擁有壓倒性的優勢，谷歌、亞馬遜、蘋果以及近年崛起的OpenAI等科技巨頭依託強大的算力資源，在人工智能領域持續領跑，蠶食歐盟尤其是中小微企業的生存空間，也進一步導致歐盟相關人才持續流失。此間，來自中國的企業也在進入市場。

那麼，歐盟為什麼在數字經濟和數字技術領域落后了呢？

具體而言，指的是「歐洲企業在數據經濟、數字平臺（如社交網絡和電子商務領域）、雲計算和共享經濟的興起中所佔份額相對較小」。[iii] 對這個問題，歐洲人也在試圖尋找答案。德國弗勞恩霍夫國際管理和知識經濟研究所（IMW）在2022年的一份研究中認為，這一問題的答案在於數據經濟的特性，即「數據經濟由於其市場特性傾向於形成壟斷」。這是一種「強者愈強」的數字市場力量邏輯：一旦某一平臺供應商的產品或服務吸引了大量用户，其所擁有的數據就越多，那麼其數字產品的質量就越高。而對用户來説，轉換平臺意味着失去自己的網絡訪問權限，成本非常高。這就形成了所謂的「鎖定」（Lock-in）效應。[iv]

無論是在社交媒體、搜索引擎，還是在電子商務提供商身上，鎖定效應都在不斷加強現有供應商的市場地位，最后形成壟斷。然而，數據經濟的壟斷不同於經典的壟斷理論，「傳統的問題，即壟斷導致消費者價格上升或供應減少，在數字經濟和平臺經濟中並不適用」。[v] 也就是説，歐洲的企業未能在數字經濟起步時及時站穩腳跟，於是在美國等數字巨頭「鎖定」效應的影響下，更難進入相應的領域。單以人工智能領域的投資而論，歐盟及其成員國的公共和私人投資每年約在100至150億歐元的規模，美國的數字則至少兩倍於此，達到250億至300億美元，而且歐盟內部語言多樣、文化多元、國別市場分散、沒有單一的統一市場，很難形成數據經濟所需的規模效應。

然而歐盟在數字經濟起步時期居於劣勢，並不意味着沒有任何的槓桿能力。歐盟的思路是通過把自己的市場權力轉化為監管權力，由此來影響全球數字化的塑造。[vi] 因此，歐盟在不拒絕美國數字經濟巨頭進入的同時，意圖通過立法的「布魯塞爾效應」和嚴格監管，掌握自己數字經濟的主動。從2016年4月推出的《通用數據保護條例》（GDPR）開始，歐盟已經出臺了約二十部具有廣泛影響力的法律文件規範域內市場主體的活動。

近年來，歐盟多次以反壟斷、偷税漏税、違反個人信息保護要求等名義對谷歌、亞馬遜等美國企業開出天價罰單。在歐盟《通用數據保護條例》2018年實施后，臉書等因違規收集使用用户信息受到多次重罰。在2022年11月，歐盟又通過了《數字市場法案》（DMA）和《數字服務法案》（DSA），重點監管Alphabet（谷歌母公司）、亞馬遜、蘋果、字節跳動、Meta和微軟這六家被認為是「看門人」（Gatekeeper）的大型科技企業和超大型平臺，保護用户權利。

2025年2月開始部分生效的《人工智能法案》賦予歐盟在人工智能領域的域外管轄權，即凡在歐盟市場投放或投入使用的人工智能系統，其提供方無論是否位於歐盟，均須遵守該法。歐盟在藉此保證歐盟全域內標準化的同時，也暗指美國企業缺乏硬性歸束、鼓勵數字巨頭「自律」的監管不力。在國際社會依舊缺乏統一人工智能倫理規範的共識之際，《人工智能法案》可謂一種「錯位優勢」的戰略思想體現，也是打破美國一家獨大，實現國際數字治理格局新平衡的一次嘗試和探索。美國副總統萬斯也正是因此而在巴黎峰會上攻擊歐盟。

歐盟的「數字主權」

2021年3月初，也就是在新冠疫情暴露了歐洲在數字化領域存在嚴重不足的時候，時任德國總理默克爾與丹麥、芬蘭和愛沙尼亞的政府領導人致信歐委會主席馮德萊恩，呼籲加強歐洲的數字主權。[vii] 信中指出，「數字價值創造和數字創新在很大程度上發生在歐洲以外。數據是新的貨幣，但它們主要在歐洲以外收集和存儲。此外，在數字時代，民主基本價值觀在全球範圍內面臨着巨大壓力。」[viii] 她們呼籲歐盟制定行動計劃，分三個步驟，「以打造創新、負責且安全的數字經濟，建立覆蓋歐盟的數字身份生態系統、人工智能法律框架，實現量子計算領域的卓越發展，推出基於歐盟的雲解決方案」等，[ix] 建立無單方面依賴關係的新價值鏈，更加嚴格地監管大型平臺企業。歐盟的數字主權在強調自主性的同時，也是開放的、非保護主義的。

之所以在2025年2月重温四年前歐盟國家領導人對於「數字主權」的呼籲，是因為從中可以看出歐盟的雙重策略：在數字技術領域，主要針對佔據壟斷地位的美國企業，制定法律、加強監管；在技術地緣政治領域（或者説意識形態領域）則是拉攏美國，主要防範中國：「我們希望在與全球民主夥伴合作的基礎上，並依託強大的跨大西洋關係，擴展我們在那些希望更加自主的領域中的能力和實力。同時，我們希望加強相互合作並擴大協同效應。」[x]

但是，這是在美國總統拜登執政時期的歐盟敍事。從特朗普再度執政以來，以萬斯在巴黎人工智能行動峰會和慕安會上的兩個講話為標誌，歐盟的雙重策略可謂受到了美國的全面打擊：當前的美國政府首先強烈反對歐盟對美國企業的監管，其次質疑歐盟的制度，也就是跨大西洋關係的所謂價值觀基礎。放在今日，歐盟以及歐盟國家領導人如果再談及數字主權，就無法迴避以下事實：歐洲民主制度受到美國政府和美國科技寡頭實實在在的威脅。比如萬斯和馬斯克就公開支持極右翼的德國選擇黨，直接干涉即將在2月舉行的德國大選。[xi] 相比之下，中國的人工智能政策強調的是合作、包容、共贏，歐盟所謂的「中國威脅」仍舊停留在意識形態假想敵的階段。

美國新政府的對歐立場，倒也揭示了歐盟「數字主權」（有時也用「技術主權」的説法）討論的本質：這一模糊而不乏爭議的概念不再指向某種領土和法律意義上的「主權」，但是具有強烈的技術地緣政治屬性。寬泛地説，「數字主權指的是能夠自主實現目標的能力，而不會因對數字關鍵技術和能力的控制不足或缺失而受到限制或阻礙」；[xii] 而從國家或國家聯盟作為行為體來説，數字主權指向歐盟的「多層面政治進程」，是「歐盟通過透明的內部意見形成過程來使其立場合法化的一種調節能力」，[xiii]關鍵手段是「歐盟基於歐洲標準和價值觀的監管權力」，可以分為對內和對外兩個維度：對內包括在內部市場標準、數字主權、技術主權和數據主權領域的立法監管；對外則希望通過發揮「布魯塞爾效應」，實現歐盟標準外部化。[xiv] 歐盟在數字經濟和技術領域的對外政策屬於歐盟數字主權話語範疇。

中歐合作與歐盟人工智能的發展前景

如上文所述，很多着眼於所謂跨大西洋價值觀聯盟、針對中國的歐盟「數字主權」構想已經僅剩歷史文獻價值。[xv] 那麼，面對美國新政府對於歐盟監管的抨擊，歐盟在人工智能領域的發展前景如何？

先看人工智能的技術路線。峰迴路轉的是，中國深度求索發佈的開源大語言模型DeepSeek系列產品，顛覆了人工智能領域此前在成本與性能的關係、開源開放與生態等方面的某些認知。歐洲人工智能界也從中看到了自己重回起跑線的機會。[xvi] 歐盟在直接面向消費端的人工智能技術和應用領域落后於中美，但是在其他領域也擁有自己的優勢，比如德國紮實的工業基礎與人工智能的結合等。在這個意義上，歐洲在人工智能的世界格局中仍舊是有力的競爭者之一。

再看歐盟在數字技術和數字經濟領域的錯位優勢即監管。歐洲是現代文明的發源地，根據自身的經驗發展出了對於現代科技的複雜觀念：科技既能造福人類，也能帶來災難。歐洲因此選擇了一條在技術、經濟和社會利益之間尋找平衡的道路，更強調其中「人」的權利。這本身也是歐洲價值觀的一部分。當然，過度監管可能會阻礙或延緩創新，尤其在人工智能這種發展極其迅速的領域更是如此，《人工智能法案》等法律在歐洲內部也存在爭議。但是，監管除了已經成為歐盟的競爭優勢之外，現在看來更是歐洲制度的一道「防火牆」。歐洲人現在應該看得很清楚，目前對於歐洲制度和生活方式的最大威脅之一，是來自美國的政治與科技寡頭的「權力、科技、資本」三結合。

在特朗普勝選之后，美國的科技巨頭如馬斯克、貝索斯、扎克伯格等積極捐款，投特朗普所好改造企業文化；馬斯克既是特朗普團隊的核心成員，名下企業的市值也隨特朗普勝選而急劇上升；馬斯克在收購社交平臺推特、將其更名為X之后，熱心宣傳極右翼政治勢力的聲音和敍事，屢屢介入歐洲輿論，為德國選擇黨提供宣傳陣地。這些行為完全符合歐盟從信息戰和虛假信息的角度對於意識形態對手的定義。因此，歐盟在「數字主權」領域不但不能順從美國的批評、放松監管，反而應該堅持監管，同時兼顧發展自己的數字能力。其中一種設想，就是在產業和技術政策領域遵從市場自由主義的方法，改善企業的框架條件，推動歐洲數字單一市場、風險資本市場、技術集羣的建設；同時，積極使用產業政策，制定標準和規則。最終，歐洲可以和其他技術中心達到相互依賴，從而實現主權。[xvii]

世易時移。2025年2月也許不僅僅是人工智能發展的里程碑，也是技術地緣政治的轉折點。就在美國不加掩飾地以強力推行「美國優先」，甚至否認歐洲制度基礎的時候，歐盟也許應該重新審視一下自己對於中國的三種定位即「合作伙伴、競爭者、制度性對手」。歐盟與中國如果能夠在人工智能領域發揮自己各自的優勢，強強聯手，也許能夠相互促進、共同壯大，從技術、應用到監管為世界提供另外一種選擇。

（胡春春，上海外國語大學歐洲研究所執行所長。本文是上海市重點智庫課題「歐洲人工智能與產業模式的發展對上海市及長三角地區的啟示」成果。上海外國語大學卓越學院徐子琛對本文亦有貢獻）

註釋：

[i] J.D. Vance, Remarks by the Vice President at the Artificial Intelligence Action Summit in Paris, France, February 11, 2025, https://www.presidency.ucsb.edu/documents/remarks-the-vice-president-the-artificial-intelligence-action-summit-paris-france.

[ii] J.D. Vance, Remarks by the Vice President at the Munich Security Conference, February 14, 2025, https://www.presidency.ucsb.edu/documents/remarks-the-vice-president-the-munich-security-conference-0.

[iii] Friedrich Dornbusch und Thomas Heimer, Wie Europa seine digitale Souveränität wiederherstellen kann, Das Fraunhofer-Zentrum für Internationales Management und Wissensökonomie IMW, Leipzig, 2022, S. 12.

[iv] 同上。

[v] 同上。

[vi] 參考：Annegret Bendiek/Isabella Stürzer, Die digitale Souveränität der EU ist umstritten. Warum die EU dennoch im EU-US-Handels- und ‑Technologie­rat auf den Brüssel-Effekt setzen sollte, SWP-Aktuell 2022/A 30, 12.04.2022, doi:10.18449/2022A30.

[vii] Appell von vier Regierungschefinnen an die EU: „Europa muss seine digitale Souveränität stärken「, 02.03.2021, https://www.handelsblatt.com/meinung/gastbeitraege/digitalisierung-appell-von-vier-regierungschefinnen-an-die-eu-europa-muss-seine-digitale-souveraenitaet-staerken/26962398.html.

[viii] 同上。

[ix] 同上。

[x] 同上。

[xi] ZEIT ONLINE/AFP/dpa/vk, Olaf Scholz verbittet sich Einmischung in Wahlkampf zugunsten der AfD, 15.02.2025, https://www.zeit.de/politik/ausland/2025-02/olaf-scholz-muenchner-sicherheitskonferenz-einmischung-usa-afd; tagesschau, Einmischung zugunsten der AfD "gehört sich nicht", 15.02.2025, https://www.tagesschau.de/ausland/europa/scholz-muenchen-sicherheitskonferenz-rede-ukraine-usa-100.html; aar/dpa, Olaf Scholz kritisiert Elon Musks Unterstützung rechter Parteien als "widerlich", 29.01.2025, https://www.spiegel.de/politik/olaf-scholz-kritisiert-elon-musks-unterstuetzung-rechter-parteien-als-widerlich-a-2ab3c9df-d5ab-4069-ba2e-2cb76a3a38bd.

[xii] Friedrich Dornbusch und Thomas Heimer, Wie Europa seine digitale Souveränität wiederherstellen kann, Das Fraunhofer-Zentrum für Internationales Management und Wissensökonomie IMW, Leipzig, 2022, S. 8.

[xiii] Annegret Bendiek/Isabella Stürzer, Die digitale Souveränität der EU ist umstritten. Warum die EU dennoch im EU-US-Handels- und ‑Technologie­rat auf den Brüssel-Effekt setzen sollte, SWP-Aktuell 2022/A 30, 12.04.2022, doi:10.18449/2022A30.

[xiv] 同上，詳見圖「歐盟的數字主權：對內和對外維度」（Digitale Souveränität der EU: Innere und äußere Dimension）。

[xv] 例如：Falk Steiner/Viktoria Grzymek, Digitale Souveränität in der EU, Bertelsmann Stiftung, 2020.

[xvi] Larissa Holzki, Der AI-Action-Summit in Paris wird zum Festival der Narrative, 14.02.2025, https://www.handelsblatt.com/technik/ki/ki-briefing-der-ai-action-summit-in-paris-wird-zum-festival-der-narrative/100106879.html.

[xvii] Friedrich Dornbusch und Thomas Heimer, Wie Europa seine digitale Souveränität wiederherstellen kann, Das Fraunhofer-Zentrum für Internationales Management und Wissensökonomie IMW, Leipzig, 2022, S. 20ff.

澎湃新聞特約撰稿 胡春春