特朗普對數字服務税和全球最低企業税「開火」，歐盟如何應對

　　在就職典禮當天，特朗普發佈行政令，指示美國政府調查外國對美國公民或企業實施「歧視性或域外税收」的情況。

　　美國總統特朗普再次向全球數字税和企業税開火，但面對關税威脅，歐洲看似仍不想「低頭」。

　　當地時間2月10日，法國財政部長隆巴爾（Eric Lombard）表示，在貿易緊張局勢加劇之際，法國不會爲了安撫特朗普而放棄對美國大型科技跨國公司徵收數字税。「這不是一個談判工具，我們已經開始實施。它不會改變。」他稱。

　　在上個月的就職典禮當天，特朗普發佈行政令，指示美國政府調查外國對美國公民或企業實施「歧視性或域外税收」的情況，如果為期60天的調查發現税收規則「具有治外法權或對美國公司造成不成比例的影響」，將採取相應的保護措施。這一「歧視性或域外税收」牽扯的典型例子便是數字服務税與全球最低企業税。

　　歐盟税務專員霍克斯特拉（Wopke Hoekstra）此前也表示，「歐盟不應偏離其執行（全球最低企業税）協議的路線」，因為「這對歐洲和整個世界都有重大價值」。

　　美國的反對

　　數字服務税遭到拜登政府和特朗普兩屆政府的強烈反對。2019年，法國成為首批實施數字服務税的國家之一。當時，特朗普批評這一徵稅措施不公平地歧視美國企業，並威脅對包括奶酪、香檳和手包在內的法國標誌性商品徵收關税作為報復。

　　雙方最終通過談判達成了休戰協議，按照協議，待全球新的數字跨國公司徵稅規則生效時，法國將撤銷數字服務税。然而，這些規則的談判一直沒有結束。而法國的數字服務税收入已逐漸成為該國的重要財政來源，2023年的收入增至約7億歐元。

　　此次，法國依然堅持捍衞自身徵稅權利。隆巴爾稱：「我們對數字公司徵收的税收仍在執行，因為這是法國的法律。我們將觀察這是否會與美國產生另一種衝突，我希望不會，因為税收問題關乎主權，每個國家都有自己的稅制。」

　　除了歐盟國家，其他地區也紛紛開始徵收數字服務税。去年6月，加拿大政府頒佈了數字服務税，承諾對年收入超過11億美元的科技巨頭在加拿大超過2000萬美元的收入徵收3%的税費，並追溯至2022年1月1日。2024年，英國通過數字服務税已從谷歌、亞馬遜和蘋果等主要美國科技公司徵收了6.78億英鎊。

　　作為反擊，2024年秋季，拜登政府曾要求加拿大就其數字服務税是否符合《美墨加自貿協定》（USMCA）中防止歧視美國企業的規定作出解釋。除了根據USMCA採取行動外，拜登政府還保留了對加拿大徵收301關税的選項。

　　與始終不買賬的數字服務税不同，美國曾支持全球最低企業税框架。2021年，美國在拜登政府的推動下，支持並參與了經合作組織（OECD）提出的全球最低企業税協議，該稅種旨在減少利潤向低税收管轄區轉移，對年收入至少7.5億歐元的跨國企業在其經營所在各管轄區的收入徵收15%的最低有效税率。自2024年1月1日起，全球最低企業税率協議已在歐盟、英國、挪威、澳大利亞、韓國、日本、加拿大等主要經濟體正式生效。

　　對外經濟貿易大學法國經濟研究中心主任、巴黎索邦大學博士生導師趙永升此前對第一財經記者介紹稱，在全球最低企業税的推行上，法國發揮了關鍵作用。「法國最初提出的全球最低企業税是爲了應對數字經濟帶來的税收挑戰，尤其是針對那些在全球範圍內運營卻在避税天堂註冊的跨國公司。」他表示。

　　趙永升補充説，美國此前支持全球最低企業税，部分原因在於這能夠確保美國公司在全球範圍內的税負公平，避免其他國家通過過低的税率吸引美國公司避税。但是，美國在經濟模式上與歐陸文化國家差異顯著，前者支持低税率政策，更希望市場機制而非高税率政策調節財富分配。因此，美國在税收問題上常與法國等歐陸國家發生分歧，例如數字服務税與擬議的全球「富人税」等。

　　不過，根據美國律師事務所霍蘭特·奈特（Holland & Knight）的一份研究，美國國會共和黨議員長期認為，全球最低企業税中的「未充分徵稅利潤規則」（UTPR）是一種域外執法機制，強行對美國尚未採納的税基徵稅。美國税收基金會稱，全球最低企業税」依賴於跨國執法機制，這可能讓外國政府對美國公司在美國本土的收入徵稅，甚至可能削弱或抵消美國國會制定的税收政策。」

　　歐盟面臨的關税威脅

　　當地時間周一（2月10日），特朗普簽署行政令，對進口美國的鋼鋁關税加徵25%的關税。

　　歐盟委員會在一份聲明中稱，這一措施「非法」且「適得其反」。該聲明稱：「通過徵收關税，美國將對其本國公民徵稅，抬高企業成本，並加劇通貨膨脹。此外，關税還會加劇經濟不確定性，破壞全球市場的效率和整合。」

　　法國的態度則顯得更加強硬，並敦促歐盟對特朗普的威脅作出反制。法國外交部長巴羅（Jean-Noël Barrot）稱，歐委會「已向我們保證，在必要時會採取行動。而現在，時機已經到了……在捍衞我們的利益時，我們不應猶豫。」

　　隆巴爾也表示：「我們準備採取一切必要的措施來保持平衡。我們有同樣的工具，我們有同樣的武器，如果需要的話，我們會使用它們。」

　　不過，隆巴爾也提出了更緩和的解決方案。他稱，歐盟或許也能指望特朗普的「商人」本色，以此找到歐美緩和貿易局勢的方法，「要麼我們採取自己的關税措施，要麼我們進行談判……讓我們拭目以待。」

　　意大利經濟與財政部前首席經濟學家、倫敦政治經濟學院歐洲研究所實踐訪問教授科多尼奧（Lorenzo Codogno）此前接受第一財經記者專訪時也認為，特朗普的關税威脅可能更多源於政治和地緣戰略考量，而非純粹的經濟因素。

　　「如果特朗普的關税決定是基於政治動機，歐洲的迴應也應以政治手段為主，而不是通過經濟手段來反擊。」他進一步表示。

　　具體而言，科多尼奧認為，歐洲可能不會對美國商品和服務普遍徵收額外關税，而是採取更具針對性的迴應方式，特別是在特朗普支持的中西部地區和農業部門。此舉可能旨在通過影響美國的中期選舉，削弱特朗普在美國國內的支持率。

　　不過，科多尼奧表示，他並不確定歐洲為此做好了充分準備。「如果特朗普決定對歐洲徵收關税，歐洲可能需要一些時間才能迅速作出反應，並找到一個統一的應對措施。」他稱。

責任編輯：何俊熹