專題：《聯合國防治荒漠化公約》締約方會議第十六屆會議（COP16）

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　　沙特阿拉伯利雅得，2024 年 12 月 3 日--在《聯合國防治荒漠化公約》（UNCCD）締約方大會第 16屆會議（COP16）上，197 個締約方齊聚一堂，共同應對世界上最致命、代價最高的災害之一。會議於 12 月 2 日（星期一）開幕，並作出了加強全球抗旱能力的重大政治和財政承諾。

　　乾旱因氣候變化和不可持續的土地耕作方式而加劇，自 2000 年以來，乾旱的頻率和強度激增了近 30%，威脅着農業、水安全和 18 億人的生計，最貧窮國家首當其衝。

　　《聯合國防治荒漠化公約》執行祕書易卜拉欣-蒂亞烏在開幕致辭中説：「我們齊聚一堂，使締約方大會第十六屆會議成為一個歷史性時刻。世界期待締約方通過一項大膽的決定，幫助扭轉干旱這一最普遍、最具破壞性的環境災難的頹勢。

　　聯合國常務副祕書長阿明娜·穆罕默德女士（Amina J． Mohammed）在利雅得舉行的《聯合國防治荒漠化公約》第十六屆締約方會議上向與會代表發表視頻講話，強調土地退化和乾旱帶來的挑戰日益嚴峻：「從未有如此多的人受到土地退化和乾旱的影響。目前，40% 的肥沃土地已經退化，造成了可怕的后果：不平等現象加劇，人們忍飢挨餓，流離失所。生計和企業受到威脅，環境遭到破壞，和平、穩定與安全的基礎受到動搖。根據目前的趨勢，到 2050 年，全世界每四個人中就有三個人會受到乾旱的影響。但在利雅得，我們將力挽狂瀾」。  

　　新當選的 COP16 主席、沙特阿拉伯環境、水和農業部長阿卜杜勒拉赫曼-阿爾法德利也表達了同樣的擔憂，他指出，退化的土地已經影響到全球 30 億人，並將 「增加許多社區的移民、穩定和不安全程度」。

　　締約方大會第十六屆會議將重點關注建立首個全球抗旱機制，應對《聯合國防治荒漠化公約》多項條款和過去七屆締約方大會決定中強調的系統性乾旱風險。  

　　預計各國政府將根據締約方大會第十五屆會議設立的乾旱問題政府間工作組的建議，通過談判作出承諾，加強各級的抗災能力。

利雅得全球抗旱夥伴關係獲得 21.5 億美元的承諾款項

　　沙特阿拉伯王國作為《聯合國防治荒漠化公約》締約方大會第十六屆會議（UNCCD COP16）的東道國，今天宣佈啟動利雅得全球抗旱夥伴關係（Riyadh Global Drought Resilience Partnership），該夥伴關係將利用公共和私人資金，為全球 80 個最脆弱和受乾旱影響最嚴重的國家提供支持。

　　沙特阿拉伯王國（1.5 億美元）、伊斯蘭開發銀行（10 億美元）和歐佩克國際開發基金（10 億美元）已為利雅得夥伴關係初步認捐 21.5 億美元。  阿拉伯協調小組由總部設在 5 個國家的 10 個機構組成，預計將在 COP16 第二天宣佈其認捐額。

　　「利雅得抗旱夥伴關係將成為抗旱能力的全球促進者，推動從被動救災向主動備災轉變。我們還尋求擴大全球資源，以拯救世界各地的生命和生計，」沙特阿拉伯環境、水利和農業部環境事務副部長兼《聯合國防治荒漠化公約》締約方會議第十六屆會議主席顧問 Osama Faqeeha 博士説。

　　該夥伴關係將通過各國、金融機構和慈善組織等的自願捐款，努力籌集更多資金。這些資金和實物捐助將幫助最不發達國家和中低收入國家通過優惠貸款、商業貸款、參股、儲蓄、保險和其他金融計劃等混合融資方式獲得更多資金。

　　西班牙環境國務祕書雨果·莫蘭表示：「對於共同擔任國際抗旱韌性聯盟（IDRA）主席國的西班牙和塞內加爾來説，促進國際合作是一項關鍵優先事項。我們正努力動員政治力量和資源，以加強全球範圍內的抗旱韌性。然而，還有許多工作需要完成。這也是我們歡迎‘利雅得夥伴關係’的原因，它有潛力為抗旱韌性，特別是在最不發達國家和中低收入國家的抗旱工作，動員更多資源。我們期待與沙特阿拉伯及《聯合國防治荒漠化公約》祕書處合作，藉助IDRA與這一新夥伴關係之間的協同效應。「

乾旱問題談判正在進行

　　第16屆締約方大會（COP16）的一個主要議題將是關於未來全球抗旱韌性制度的談判，這是首個此類全球機制。公約文本的多個條款提及抗旱問題，過去七次《聯合國防治荒漠化公約》締約方大會也通過了與抗旱相關的決定。

　　於2024年9月30日至10月2日在日內瓦舉行的「抗旱韌性+10」會議總結指出：「旱災日益呈現系統性特徵，這需要新的方法、政策工具以及沿着主動和綜合抗旱管理方向執行國家抗旱計劃。

　　預計各國政府在《聯合國防治荒漠化公約》締約方會議第十六屆會議上的談判，將在締約方會議第十五屆會議設立的乾旱問題政府間工作組提出的政策選擇的基礎上，做出強有力的承諾，加強社區、國家和國際的復原力，以預測、應對即將發生或正在發生的乾旱的影響並從中恢復。

　　「經過 30 年的審議，包括政府間工作組連續六年的審議，所有的目光都集中在我們身上。壓力很大，但我們必須抓住利雅得這一關鍵時刻。齊心協力，我們就能扭轉土地退化的趨勢，建設一個抗旱能力更強的世界。「 

世界乾旱圖集和國際抗旱觀察站

　　在全球乾旱危機不斷升級的情況下，《聯合國防治荒漠化公約》與歐盟委員會聯合研究中心（JRC）及其合作伙伴合作，推出了《世界乾旱地圖集》，利用地圖、信息圖表和案例研究，展示了乾旱對不平等、衝突和公共衞生的連帶影響，突出強調了乾旱對能源、農業、河流運輸和貿易等關鍵部門的系統性風險。  

　　此外，國際抗旱聯盟（IDRA）推出了國際抗旱觀察站（IDRO）原型--一個由人工智能驅動的全球平臺，旨在為從政策制定者到社區的不同利益相關者提供建設抗旱能力的可行見解。IDRO 的完整版將於 2026 年在蒙古舉行的《聯合國防治荒漠化公約》第十七屆締約方會議上首次亮相，標誌着全球向積極主動的乾旱管理轉變。

　　耶魯大學生態系統與建築中心創始主任安娜-戴森（Anna Dyson）解釋説：「儘管全球正在出現大量有關抗旱能力的知識，但這些知識往往比較分散，難以獲取。觀測站將使人們能夠快速獲取預測、準備和適應乾旱挑戰所需的各種專業知識和工具。它將洞察力與強大的分析技術相結合，及時提供可操作的信息，同時解決風險和適應戰略方面的關鍵差距。

關於《聯合國防治荒漠化公約》

　　《聯合國防治荒漠化公約》（UNCCD）是一項關於良好土地管理的國際協定。它通過確保土地使用者享有可持續土地管理的有利環境，幫助人民、社區和國家創造財富、發展經濟，並確保充足的糧食、清潔水和能源。通過夥伴關係，《公約》的 197 個締約方建立了強大的系統，以便及時有效地管理乾旱。以健全的政策和科學為基礎的良好土地管理有助於整合和加速實現可持續發展目標，增強抵禦氣候變化的能力，並防止生物多樣性的喪失。

關於 COP16

　　《公約》設立了締約方大會 （COP），作為其主要決策機構。它由《公約》的 197 個締約方（196 個國家和歐洲聯盟）組成，負責指導《公約》，使其能夠應對全球挑戰和國家需求。  《公約》第十六屆締約方會議將是一次具有里程碑意義的活動，旨在通過以人為本的方法，提高全球在土地和乾旱抗禦能力方面的雄心壯志並加快行動。屆時將適逢《公約》30 周年。聯合國防治荒漠化公約第十六屆締約方會議是首次由沙特阿拉伯王國主辦的聯合國大型會議。這也將是首次在中東和北非地區舉行《公約》締約方會議，該地區對荒漠化、土地退化和乾旱的影響有切身體會。

關於 IDRA

　　國際抗旱聯盟（IDRA）是第一個為抗旱未來創造政治動力並動員財政和技術資源的全球聯盟。作為一個由 70 多個國家和機構組成的不斷發展壯大的平臺，國際抗旱聯盟利用其成員的集體力量，推進抗旱準備方面的政策、行動和能力建設，並承認只有我們的土地才能抵禦乾旱和氣候變化。國際乾旱地區協會的工作符合並支持《聯合國防治荒漠化公約》（UNCCD）的任務，該公約是國際乾旱地區協會祕書處的所在地。

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責任編輯：蔣露瑤