后招商時代，地方拿什麼「拼」——對話武漢招商大使聶清平

轉自：支點財經

武漢招商大使、上海江享科技集團董事長聶清平

地方政府要發揮耐心資本作用，轉型成為「投行化」和服務型政府。

「不得給予特定經營者税收優惠，選擇性、差異化的財政獎勵或者補貼，要素獲取、行政事業性收費、政府性基金、社會保險費等方面的優惠，以及其他影響生產經營成本的內容。」隨着我國首部關於公平競爭審查的行政法規《公平競爭審查條例》開始實施，以往各地常常比拼的税收優惠、土地出讓金返還、財政補貼等吸引企業落地的優惠政策，均被明令禁止。

后招商時代，地方政府靠什麼吸引企業，拿什麼來「拼」？近日，武漢招商大使、上海江享科技集團董事長聶清平在接受支點財經記者專訪時表示，地方政府要升級招商理念，培育「投行思維」。

近年來，聶清平協助武漢引進了總投資超50億元的博雷頓管理總部和新能源工程機械整車生產基地，以及總投資超20億元的聲通科技總部、人工智能生態園和智算中心等項目。聶清平還是福建省、江西省、貴州省、廣州市、南京市等多個省市的招商和產業顧問。

發展新質生產力需要公平競爭的市場環境

Q

支點財經：在《公平競爭審查條例》實施之前，很多地方招商引資都是拼各種「優惠」條件。如何評價過去的這種招商模式？現在為什麼特別強調「公平競爭」？

聶清平：過去幾十年，我國經濟發展很大程度上依賴要素驅動型模式。這種模式主要依靠廉價勞動力、資源、土地等低成本的要素投入，進而來推動經濟增長。所以，過去各地都在搞税收優惠等降低某些企業經營成本的政策，這是發展過程中時代的特定產物。但是，弊端也逐漸顯現，比如加大了地方財政壓力、損害了市場公平競爭原則，甚至扭曲了資源配置、降低了市場效率等。

時至今日，我國經濟已逐步轉向高質量發展模式，而發展新質生產力是推動高質量發展的內在要求和重要着力點。發展新質生產力，科技驅動的創新型企業是關鍵主體，他們需要公平競爭的市場環境，心無旁騖加快技術創新步伐。因此，建設全國統一大市場是發展的必然選擇。

Q

支點財經：《公平競爭審查條例》提出，為維護國家安全發展利益，為促進科學技術進步、增強國家自主創新能力，為實現節約能源、保護環境、救災救助等社會公共利益，以及法律、行政法規規定的其他情形，沒有對公平競爭影響更小的替代方案，並能夠確定合理的實施期限或者終止條件的，可以出臺起草相關政策措施。對此您有何解讀？

聶清平：這絕對不是説給非公平競爭開了一道口子，而是根據現實情況因地制宜。目前，在某些科學技術方面，我國還存在「卡脖子」問題。比如，工業軟件方面的CAD（計算機輔助設計）和CAE（計算機輔助工程）等基礎軟件，基本被法國達索系統、德國西門子、美國歐特克等國際巨頭壟斷，而且長達幾十年。

‌這些軟件主要用於產品的設計和建模，以及產品的性能分析和優化，在製造業中具有不可替代的作用，尤其是在複雜產品的設計和驗證過程中，手工操作難以勝任，必須依靠專業的軟件工具。儘管目前國內已有一些替代軟件，但功能和性能還不能完全滿足高端市場的需求，導致我國製造業在全球化競爭中處於劣勢地位。所以，這項特殊允許，最終目的也是‌爲了支持科技創新，而且也限定了合理的實施期限或者終止條件。

位於武漢經開區的博雷頓管理總部

打造「投行化」政府和服務型政府

Q

支點財經：無論如何，地方招商引資已進入后招商時代。在沒有特殊政策吸引下，地方政府靠什麼「築巢引鳳」？

聶清平：如果僅僅因為沒有特殊政策而拒絕優化自身經營佈局，甚至以此脅迫當地政府給予特殊待遇，這類企業是不可持續的，即便招來了也難以支持當地社會經濟建設。

從我接觸的企業來看，優秀的企業都有自身的市場競爭力，他們並不太在意税收返還、高管減税、住房補貼等優惠，反而更看重當地有沒有股權投資，以及是否有應用場景可以落地。比如，我們去年和今年分別推進的博雷頓和聲通科技落地武漢，就是如此。

新能源工程機械龍頭企業博雷頓落地武漢經開區，一方面是長江產業集團聯合武漢經開區，以及吉利路特斯等新能源汽車龍頭企業設立長江車谷基金，向博雷頓投資了3億元；另一方面，武漢經開區是車谷，產業鏈比較完善，可以説是互相成就。博雷頓的落地，填補了武漢市乃至湖北省在電動工程機械整車製造領域產業空白的現狀。

交互式人工智能領軍企業聲通科技落地東湖高新區，也是光谷金控旗下創投公司投資了2億元，且光谷具備人工智能應用場景，是武漢市新一代人工智能產業發展核心集聚區。不僅如此，今年在港股上市的聲通科技，還把總部和註冊地從上海遷至武漢。

可以看到，地方政府其實已經逐步退出市場經濟的管理角色，主要通過國資平臺發揮耐心資本作用，通過整合資源發力產業招商，轉型成為「投行化」和服務型政府。

Q

支點財經：作為武漢招商大使，您認為武漢的耐心資本發展得如何？未來還需要在哪些方面突破？

聶清平：回答這個問題之前，我們可以先聊聊武漢的科技創新。今年9月，世界知識產權組織發佈了《2024年全球創新指數報告》，武漢作為科技創新集羣，位居全球第十三位、全國第五位。所以，武漢在科技創新方面很有優勢。但是，耐心資本仍然發展不夠，導致一些優質企業並沒有留在武漢。

武漢也意識到了這個問題，武漢市政府今年7月發佈的《關於推進產業基金高質量發展加快現代化產業體系建設的實施意見》提出，從降低返投比例、放寬容錯免責、延長存續期等方面積極打造耐心資本。比如，容錯免責方面，對主投武漢市種子期、初創期階段的虧損，容忍率可達60%；投資期限方面，母子基金最高存續期可達10年，若存續期滿確需延期，經相關決策機構審議通過后可辦理延期手續。

不過，仍需注意的是，難的是「最后一公里」。基金和科技創新公司能不能成功匹配，還需要大力發展投行中介，促進雙方高效率達成交易。以上海為例，它之所以能成為我國的金融中心，很重要一個原因是投行等中介機構發達。

Q

支點財經：除了「投行化」，您提出地方政府還要向服務型政府轉型，這意味着什麼？

聶清平：這很好理解，其實就是持續優化營商環境。我認為，營商環境主要涉及三個方面，即人才、氛圍、成本。怎樣留住人才？就是通過耐心資本大力發展科技創新產業，留住企業就留住了人才；好的營商環境，更多是指對創新失敗的容忍程度，不能因為一次失敗就全盤否定；成本更多的是指效率，政府應進一步優化企業辦事效率等。