崔東樹：汽車以舊換新補貼實施細則發佈對車市是重大利好

智通財經APP獲悉，4月27日，乘聯會祕書長崔東樹發文稱，從春節后消費者就關注以舊換新的政策，期待政策帶來購車實惠，因此政策的實施對車市是重大利好，預計報廢總量應能達到近千萬的規模，汽車以舊換新補貼對車市私人新車消費會帶來百萬量級的增量，也能帶來千億以上的年消費增量，5月車市必然一掃低迷實現較好增長。預計補貼政策的財政效果也很顯著，感覺1元補貼投入的產值拉動比例為1:15，而且 1元財補私人報廢更新的税收拉動比例為1:3。如果報廢更新的政策做好報廢更新的一條龍服務工作，車企做好更好的政策配套，預計的拉動效果會更突出。

1、補貼範圍總體較好

A. 燃油車標準：國三及以下排放標準燃油乘用車是指在2011年6月30日前註冊登記的汽油乘用車、2013年6月30日前註冊登記的柴油乘用車和其它燃料類型乘用車。

我國輕型汽油車國三排放標準於2008年7月1日全國實施；國四排放標準於2011年7月1日全國實施，而北京、上海、深圳等地於2008、2009年提前實施國四排放；國五排放標準於2017年7月1日全國實施。截至到2023年，國內乘用車保有量約為2.6億輛，其中國三及以下排放標準的車輛為1583萬輛，佔比6.0%；國四排放車輛6897萬輛，佔比26.3%；國五及以上車輛近1.8億輛，佔比67.7%。

對於國三及以下排放的乘用車，都有超過13年的車齡時間，車輛狀況差，排放污染嚴重。

對於國四排放的車輛，也有平均10年左右的車齡，車輛狀況和排放污染也在加大，.客户有很強的置換新車需求。B. 新能源車範圍：2018年4月30日前(含當日，下同)註冊登記的新能源乘用車。2018年4月30日前的新能源車也是有6年的時間，新能源車技術應該已經落后。

按照2023年全國報廢轉出汽車756萬台對應的3.36億臺汽車保有量測算，報廢比例為2.2%。但考慮到報廢周期內的2008年以來汽車銷售規模暴增的特徵，2024年報廢汽車應該有近1000萬的規模。

電動車報廢更新較複雜。針對電動車的早期車輛的車質較差的客觀因素，2016年左右的電動車應該進入報廢周期。但因為電動車的電池回收價格較貴，很多用户都是處理給廢電池回收企業。2022年以來的電動車報廢轉出主要是零公里二手車模式轉賣到俄羅斯等市場，並非報廢。目前的車市報廢更新的主要市場仍是燃油車的報廢為絕對主力。2018年4月30日前的新能源車也是有6年的時間，應該有200萬台的規模，由於新能源二手車的電池殘值仍然很高，每度電的報廢回收應該也有200元，50度電就是1萬元，因此實際報廢量很大，但如何從非正規拆解到正規拆解也是課題。

綜合測算的報廢車輛的基盤在1600萬的規模，其中部分是單位用車，因此析出的總量規模還是很多。

2、補貼標準有一定吸引力

對報廢燃油車和新能源車併購買新能源乘用車的補貼1萬元；對報廢國三及以下排放標準燃油乘用車併購買2.0升及以下排量燃油乘用車的補貼7000元。

報廢補貼的車型補貼是兩條線路，報廢燃油車可以更換新能源車和燃油車，但報廢新能源車只能購買新能源車，因此帶來了較大新能源的購買可能性。

個人消費者才能享受報廢補貼。但感覺還是要報廢燃油車購買燃油車或插混車型，主要保有10年以上的老車主主要是開動率不高的車主，還是換購燃油車更實用。

崔東樹稱，如果正常執行報廢補貼的政策，報廢數量應該有200萬台的規模，估計國家要掏出近200億元。如果宣傳效果好、服務好，應該還能有進一步地拉動。

政策的實施對車市是重大利好，預計報廢汽車總量應能達到近千萬的規模，對車市新車消費會帶來百萬量級的增量，也能帶來千億以上的年消費增量，5月車市必然一掃低迷實現較好增長。預計補貼政策的財政效果也很顯著，感覺1元補貼投入的產值拉動比例為1:15，而且 1元財補的税收拉動比例為1:3.1。

3、補貼資金有保障

政策明確：汽車以舊換新補貼資金由中央財政和地方財政總體按6：4比例共擔，並分地區確定具體分擔比例。其中，對東部省份按5：5比例分擔，對中部省份按6：4比例分擔，對西部省份按7：3比例分擔。地方負擔的部分，由省級財政部門牽頭負責落實到位。

崔東樹指出，這次的政策補貼資金的分擔模式體現了共同促進消費的做法，同時個人感覺中央財政的資金壓力也很大，因此要和地方一起做補貼分擔。而地方財政也很難，目前促銷費的資金保障有難度，因此中央先預撥一部分，這也是比較容易啟動實施，對消費者快速拿到補貼是利好。

4、要破除地方保護

政策明確：各地方相關部門要按職責做好汽車以舊換新資金補貼工作，加強監督管理。各地不得要求將報廢汽車交售給指定企業，不得另行設定具有地域性、技術產品指向性的補貼目錄或企業名單。各地應設立汽車以舊換新電話諮詢熱線，及時迴應公眾訴求，接受社會監督。

這里體現國家在政策制定時考慮的比較全面，防止地方保護對全國統一大市場的干擾，地方保護是很不好的，因此中央政策確保了市場的公平競爭。

國家對報廢企業的放開資質數量鎖定也是提早創造了報廢的公平競爭，讓消費者對比各家的報廢價格，獲得合理的報廢價格，並獲得更好的服務，更有利於報廢的順利實施。

5、報廢流通需要協同發力做好服務

對於個人消費者來説，汽車報廢體系實際一直不是很暢通，汽車正規報廢主要是政策性報廢纔去報廢拆解點。部分消費者不知道報廢網點在哪，而且報廢還要耽誤時間和精力，遠不如直接賣給汽車4s店二手車，然后置換新車來的便利。尤其是很多置換都是新車上好牌，舊車開到店直接新車開走，很省事。

汽車國內零售分為新購、增購和換購，把新購跟增購看為一體，把報廢和換購作為主要羣體，也就是把報備更新和新購羣體分類考慮。由於2009年以來車市呈現爆發增長態勢，從2008年車市銷量567萬到2017年2420萬實現了連續幾年的爆發增長，因此從更新和報廢角度來看，目前進入了報廢的高峰期的階段，按照如果15年報廢，2023年大概報廢數量大概567萬輛乘用車，2024年就有800萬輛，2025年就有1133萬輛乘用車，增量極其迅猛。2027年預計應該有1366萬台乘用車，加上商用車的更新規模應該達到1500萬台。

崔東樹表示，期待汽車經銷商應該做好服務，多替消費者跑腿，實現報廢的車輛交付與購買新車的一體化服務，這樣既有利於落實國家報廢更新的政策也有利於消費者購車服務。