中國-中亞峰會成果：豐富、務實、創新

轉自：中國經濟時報

本報記者 王麗娟 張娜

5月18日-19日，中國－中亞峰會在陝西省西安市圓滿舉行。此次峰會成果豐碩，將對中國同中亞國家關係發展產生重要而深遠的影響。

成果之豐、內容之實、影響之大前所未有

峰會期間，中國同中亞五國達成了包括《中國－中亞峰會西安宣言》（以下簡稱「西安宣言」）《中國－中亞峰會成果清單》（以下簡稱「成果清單」）等在內的7份雙多邊文件，簽署了100余份各領域合作協議，成果之豐、內容之實、影響之大前所未有。

商務部國際貿易經濟合作研究院研究員、歐亞研究所所長劉華芹在接受中國經濟時報記者採訪時用「豐富、務實、創新」三個關鍵詞形容此次峰會所取得的成果。

「豐富」是指成果清單包括合作共識和倡議、峰會框架內的多邊合作文件和中方倡議成立的多邊合作平臺，涉及中國-中亞合作機制建設、經貿合作和人文交流合作等廣泛的合作領域。

「務實」是指可操作性強。有比較宏觀的共識與文件，還包括具體合作領域，推進途經阿克套港、庫雷克港、土庫曼巴什港等海港的跨里海運輸線路多式聯運過境運輸，發揮鐵爾梅茲市的過境運輸潛力以及中吉烏鐵路建設等，實現邊境口岸農副產品快速通關「綠色通道」全覆蓋，實現高水平互聯互通。

「創新」是指合作領域新。研究成立中國－中亞機制常設祕書處的可行性；升級中國同中亞國家投資協定；建立中國－中亞能源發展夥伴關係；發起中國－中亞綠色低碳發展行動，深化綠色發展和應對氣候變化領域合作等。

國務院發展研究中心對外經濟研究部綜合研究室主任、研究員趙福軍對中國經濟時報記者表示，中國－中亞峰會的成功舉行以及峰會達成的西安宣言，不僅為中國同中亞國家合作搭建了新平臺，也必將促進國際區域經濟合作，助力「一帶一路」建設，推動經濟全球化向前發展和世界經濟可持續發展。

「西安宣言是中國與中亞國家的首個共同宣言，將成為指導構建中國－中亞命運共同體的重要綱領性文件。」中國人民大學國家發展與戰略研究院研究員王孝松對本報記者表示，西安宣言為進一步促進中國同中亞國家之間關係的發展進行了頂層設計，指明瞭發展方向，創建了豐富、切實可行的合作機制。未來各方將加快推進中國－中亞機制建設，在重點優先合作領域儘快成立部長級會晤機制，充分發揮本國外交部門的作用，全方位推動中國－中亞合作和相關機制建設。

新機制開闢中國—中亞合作新機遇

在此次峰會上，各方宣佈中國—中亞元首會晤機制正式成立。峰會每兩年舉辦一次，中國為一方，中亞國家按國名首字母排序為另一方，雙方輪流舉辦。各方商定第二屆中國－中亞峰會將於2025年由哈薩克斯坦主辦。受訪專家表示，中國－中亞元首會晤機制的正式成立為中國－中亞合作打造了頂級平臺。

「成立中國－中亞元首會晤機制標誌着新機制的建立，所謂里程碑意義也正在於此。中國與中亞國家的合作由此前的雙邊上升至多邊層面，形成了多邊和雙邊相結合的合作新格局，這個機制側重解決各方共同關注的問題，推動區域綜合發展，元首引領將提升合作水平，加速中國與中亞國家的各項合作取得更豐碩的成果。」劉華芹分析道。

在成果清單中，除「中國-中亞元首會晤機制正式成立」這一亮點之外，還有兩大亮點分別是「研究成立中國－中亞機制常設祕書處的可行性」和「升級中國同中亞國家投資協定」。劉華芹表示，在中國設立中國-中亞機制常設祕書處，標誌着合作機制將實現常態化運行，成為真正意義上的國際組織和合作機制，保證各方達成的共識能夠有效落實，並協調各方日常的合作關係，也是各方對合作機制的信心和期待。

「投資是各方關注的焦點，但投資協定是保護投資方利益的法律基礎，這些協定簽署時間較早，無法滿足實際需要，迫切需要進行修訂。」劉華芹認為，升級中國同中亞國家投資協定對於未來促進投資至關重要，奠定了堅實的法律基礎。

此外，值得關注的是，在成果清單中，多個重點領域成立部長級會晤機制，比如，在經貿領域，中方倡議成立的多邊合作平臺包括中國-中亞經貿部長會議機制、中國-中亞產業與投資部長級會晤機制、中國-中亞農業部長會晤機制、中國-中亞海關署長會晤機制等。

受訪專家表示，這些機制的設立不僅使中國-中亞元首會晤機制形成的決定、規劃等能夠得以落地實施，還有利於妥善解決合作中遇到的問題，有助於推動中國與中亞國家經貿合作穩定發展。

能源合作關係再深化提升地區能源安全水平

建立中國－中亞能源發展夥伴關係，是此次峰會期間，中國同中亞五國達成的系列合作共識之一。

在王孝松看來，中國-中亞能源發展夥伴關係的建立是對中國與中亞能源合作的進一步深化，在國際能源市場不穩定性增強、價格波動加劇的背景下，穩定的能源合作伙伴關係對中國和中亞國家保障自身戰略和產業安全具有重要意義。

西安宣言明確提出支持加快中國-中亞天然氣管道D線建設。王孝松分析，中亞是中國的重要能源供給基地，對中國的能源和戰略安全至關重要，加快D線建設，可以將中國與中亞國家的能源合作提升到新的高度，對維護中國能源安全、保障工業體系健康可持續發展，都具有十分重要的意義。同時也有利於中亞國家發展能源貿易，開拓中國市場，加強同中國之間的產業融合。

此次峰會在能源方面達成的成果有助於解決地區能源安全問題。劉華芹進一步指出，解決地區能源安全問題，中國與中亞國家形成了密切的能源合作關係，包括中哈原油管線的建設、中國-中亞天然氣管線的建設，未來將拓展上中下游一體化合作，同時大力發展清潔能源，包括光伏和風能，這方面中國與中亞國家有非常強的互補性，目前也取得了積極的合作成效，未來各方將在傳統能源和新能源領域加強合作，提升地區能源安全水平。

受訪專家表示，在當今全球地緣政治衝突頻發，世界經濟發展面臨越來越多的不確定性，各種矛盾不斷加劇的背景下，此次峰會成果展示出各方謀求和平與發展，加強交流與合作，共促地區繁榮的決心與願望，為破解世界發展難題注入正能量。