OPEC+突然減產「背刺」美國 拜登政府將如何應對？

財聯社4月4日訊（編輯 劉蕊）在周日（4月2日）OPEC+意外宣佈將每天削減超100萬桶石油產量后，美國總統拜登的態度卻頗為值得玩味。

在去年10月OPEC+減產時，拜曾嚴詞批評要讓沙特「承擔后果」。而這次，拜登的迴應態度卻頗為剋制，甚至刻意淡化了OPEC+減產的影響。

分析人士指出，這一方面拜登這一部分的原因或許在於美國國內政治格局的變化，另一部分原因，也可能因為拜登在面對OPEC+減產的舉措時，手中已經拿不出應對的牌了。

拜登為何表態剋制？

儘管在OPEC+減產后，美國國家安全委員會發言人柯比（John Kirby）和美國財長耶倫都表態稱，OPEC+的減產行為是「不明智」和「缺乏建設性」的。

但美東時間周一，拜登在明尼蘇達州被問及關於此事的看法時，態度卻相對緩和：「事情不會像你想象得那麼糟糕。」

事實上，不可否認的是，OPEC+減產將可能推升油價，從而令美國面臨更大的通脹壓力。在美國銀行業還未能徹底走出危機之際，假如通脹壓力進一步提高，美聯儲也將因此陷入更進退兩難的地步。

然而，拜登政府的態度卻相對剋制，尤其是與去年10月時的姿態相比就更能體現出明顯不同。在去年10月OPEC+宣佈減產時，拜登就曾嚴詞指責OPEC+此舉相當於和俄羅斯結盟，甚至放狠話説「要讓沙特阿拉伯承擔后果」。

如今，拜登的態度卻大幅轉變。分析人士指出，在去年10月OPEC+減產時，拜登之所以表現出強烈不滿，是因為當時正恰逢美國11月中期選舉前夕。當時的民主黨人顯然擔心在OPEC+減產后，美國汽油價格可能進一步上漲並推升通脹，從而導致民主黨失去更多選票。

而如今，在中期選舉已經結束后，民主黨人暫時不需要太過擔憂選票的壓力，同時還需要緩和美國和沙特阿拉伯的外交關係。今年早些時候，拜登還訪問了沙特，並會見了沙特王儲穆哈穆德·本·薩勒曼。

拜登手里已經沒牌了

而更為要命的在於，和去年10月相比，在這次OPEC+減產以后，拜登目前手中已經沒有更多的牌了。

如果我們細數拜登政府常用的打壓油價的手段，會發現目前這些手段的效果恐怕都會很有限。

（一）釋放石油戰略儲備

拜登的確有可能釋放石油戰略儲備。

但問題在於，在俄烏衝突引發油價飆升后，美國能源部去年已經歷史性地釋放了1.8億桶的石油儲備，這使得美國能源部當前已經沒有太多釋放空間，而優先事項反而是重新補充石油儲備。

而同時，由於美國政府四個石油儲備點中有兩個仍在維護，補充油儲的進度已經遭到推迟。美國能源部長詹妮弗·格蘭霍姆已經警告稱，假如要緊急釋放油儲，可能會進一步推迟補充計劃。

（二）向美國油企施壓

拜登當然也可以選擇敦促美國國內石油生產商加大產量——但很顯然，儘管過去一年拜登一直在這麼做，可收效一直甚微。無論拜登如何「嘴炮攻擊」和「加税警告」，但美國石油行業都採取「無視」態度，都不願意加大鑽探力度，美國的石油產量也始終增長有限。

施耐德資本集團有限責任公司(the Schneider Capital Group LLC)分析師蒂姆·施耐德(Timm Schneider)表示：

「由於美國無法真正迫使OPEC+成員國採取行動，衆所周知的‘替罪羊’將是美國國內的石油和天然氣行業。」

（三）重啟NOPEC法案

NOPEC（反石油生產和出口卡特爾）法案也是美國國會過去二十多年反覆提及的老手段了。該法案允許美國起訴OPEC或其成員國的價格操縱行為，旨在讓OPEC對其限制世界石油供應的行為負責。

自1999年以來，美國國會就一直在討論各種形式的NOPEC法案，但之后幾乎都沒有下文。在去年10月OPEC+宣佈減產時，白宮也曾暗示可能會支持NOPEC法案通過，但最終拜登政府還是放棄了這一選項。

阻止美國下決心通過NOPEC法案的原因，在於該法案可能對美國外交關係和國防工業產生巨大的不利影響。

比如在2019年，沙特就曾警告稱，假如美國通過NOPEC法案，沙特將會終止石油美元協議——這對於美國來説影響巨大，將會削弱美元作為世界主要儲備貨幣的地位，並動搖美國在全球貿易中的影響力。

（四）限制出口

拜登政府還可能限制美國汽油和柴油的出口，從而抑制國內汽柴油價格上漲。在去年，白宮曾考慮將這一選項作為抑制油價的一種潛在手段，但並未付諸行動。

不過有分析人士表示，假如拜登政府真的實施這一限制措施，可能會適得其反，反而導致美國部分地區汽柴油價格上漲。

諮詢公司Rapidan Energy Group總裁、前白宮官員鮑勃•麥克納利（Bob McNally）表示：「如果進入夏季時，汽油價格仍為每加侖4美元，我認為他們也會重新考慮產品出口限制…如果這導致石油市場過度緊張——那麼市場需要做好準備，迎接大幅的波動。」

綜上看來，拜登手里似乎已經沒有更多的應對招數可以奏效了。正如前奧巴馬政府能源特使、現任諮詢公司 Goldwyn Global Strategies總裁大衞·戈德温（David Goldwyn）所説，在當下的環境下，也許拜登只能選擇按兵不動了。