又一座「雙機場」城市，誕生在這個地區 | 新京智庫

轉自：新京報網

「開工建設重慶新機場。」

這是重慶的新行動方案，也是重慶打造世界級機場羣的一攬子方案之一。

3月23日，重慶市人民政府印發的《重慶市推動成渝地區雙城經濟圈建設行動方案（2023—2027年）》（下稱「重慶方案」）提出，打造世界級機場羣，着力提升國際航空門户樞紐能級，開工建設重慶新機場。

根據重慶日報消息，同日，民航局正式批覆重慶新機場場址。批覆指出，重慶新機場符合《「十四五」民用航空發展規劃》要求，璧山正興、合川大石和璧山廣普三個預選場址中，璧山正興場址條件相對較優，同意將璧山正興場址作為重慶市新機場的推薦場址。

一個月前的2月22日，中國民用航空局（下稱「中國民航局」）印發的《關於加快成渝世界級機場羣建設的指導意見》明確提出，「重慶以江北機場為核心打造引領內陸開放的國際航空樞紐，加快江北機場擴建，規劃建設重慶新機場，培育區域航空樞紐和貨運樞紐功能。」

重慶，將是繼上海、北京、成都和廈門之后又一個擁有「雙機場」的城市。

為何是重慶？

中國民航局的數據顯示，重慶江北機場年完成旅客運輸量近年來持續增長。2020年，重慶江北機場完成旅客運輸量為3499.78萬人次，同比下降21.86%，但在全國各大運輸機場年完成旅客運輸量排名中位居第四。

2022年，受疫情影響，重慶江北機場完成年旅客運輸量為2167.35萬人次，雖然運輸量再次下滑，但名次僅居廣州白雲機場之后，排名全國第二。

旅客運輸量雖然是一座城市是否需要建設「雙機場」的重要因素，但更重要的還是綜合考慮多方因素。

比如旅客吞吐量接近或超過了現有機場的容量，無法繼續擴大，而城市的經濟和人口增長速度迅速，旅客運輸需求將來可能會繼續增加，城市的旅遊業和會展業等需求較大，需要更多的機場容量來支持。

2021年1月，重慶市人民政府辦公廳印發的《重慶市民航發展「十四五」規劃（2021—2025年）》即指出，「江北國際機場設施容量趨於飽和」，因此，「規劃新增重慶新機場」。

在上述規劃中，重慶新機場的總投資規模為450億元，新建兩條跑道，按2035年旅客吞吐量4000萬人次配套建設相關設施。

以經濟體量為例，2022年，重慶全年實現地區生產總值（GDP）初步覈算為29129.03億元，比上年增長2.6%。重慶以290億元的優勢超過廣州，成為GDP第四城。縱向比較，重慶2022年的GDP是2011年的近三倍。

再以人口為例，2022年重慶城鎮人口是2280.32萬人，是2011年（當年開始公佈城鎮人口數據）的近1.5倍。2022年末，重慶市常住人口城鎮化率為70.96%，同比2011年提高近16個百分點。

考慮到疫情影響，旅遊人次以2019年為例。重慶市文旅委的數據顯示，2019年重慶接待境內外遊客6.57億人次，實現旅遊總收入5739.07億元，分別是2011年的約三倍和4.5倍。其中：接待入境遊客411.34萬人次，實現旅遊外匯收入25.25億美元，分別是2011年的2.2倍和2.6倍。

機場是一座城市通往世界市場的大門。尤其是對內陸城市而言，機場將是城市參與全球競爭的重要途徑。

以擁有「雙機場」的德國內陸城市法蘭克福為例。作為德國第五大城市，法蘭克福擁有法蘭克福國際機場和法蘭克福-哈恩機場兩座機場。其中，法蘭克福國際機場服務範圍不僅包括與航班運營相關的所有服務，還包括機場零售和房地產開發等方面。

法蘭克福國際機場附近還打造了兩個新興項目，一個是航空高級綜合體「空中廣場」，另一個則是複合型空港門户商務區「蓋特威花園」，逐漸成為一個國際知名的會議、會展中心。也因此，法蘭克福航空城成為德國金融業和高科技業的象徵，為法蘭克福貢獻了超過20%的GDP和就業機會。

「雙機場」城市的魅力

全球第一個「雙機場」城市是芝加哥，20世紀50年代芝加哥第二座機場米德韋機場正式通航。「雙機場」城市開始較多出現則始於20世紀七八十年代。

中國出現「雙機場」城市還是在1999年9月，上海浦東國際機場一期工程建成通航，標誌着中國第一個「雙機場」城市誕生。2019年9月，大興國際機場正式通航，北京開啟「雙機場」運營。2021年6月，成都天府國際機場通航，中國第三座「雙機場」城市誕生。

根據GaWC發佈的《世界城市名冊2020》，排名在Beta （二線強城市）及以上的73座城市中，29座城市擁有「雙機場」，佔比約40%，包括倫敦、紐約、北京、上海、悉尼、東京等世界級城市。

20世紀90年代初，被譽為「全球航空經濟第一人」的約翰·卡薩達提出「第五波理論」。「第五波理論」認為，航空運輸是繼海運、天然運河、鐵路和公路運輸之后對區域經濟發展的第五衝擊波，是現代化國際經濟中心城市迅速崛起的重要依託。

「雙機場」一個明顯的好處就是減緩了由於單機場航班過多導致的航班晚點，延誤等問題，可提高旅客乘坐飛機出行的體驗感。

新京報此前報道，大興機場投運后，從南方和華東方向進出大興的南航航班空中飛行、地面滑行階段，相比首都機場，可累計節省時間30-40分鍾；搭乘南航國際航班的旅客從進大興機場候機樓到登機僅需約20分鍾，與首都機場T3航站樓相比可節約近40分鍾。

「雙機場」的好處遠非如此。比如，能夠提高城市的交通運輸水平。「雙機場」意味着更多的機場設施和更廣泛的航線覆蓋範圍，這將進一步加強城市的交通運輸網絡，方便城市內外的居民和遊客的出行需求。

以上海為例，由於擁有浦東國際機場和虹橋國際機場，上海在2016年就實現了航空旅客年吞吐量過億人次，是繼倫敦、紐約、東京、亞特蘭大之后，全球第五個跨入億級「俱樂部」的城市。北京是在2018年實現年旅客吞吐量過億人次，但當年仍只有首都國際機場。

再如，「雙機場」可以提高城市的國際知名度和影響力。一個城市擁有「雙機場」，能夠為一座城市的國際化和全球影響力的提升作出貢獻。因為擁有「雙機場」意味着這個城市能夠接納更多的國際航班和旅客，擴大了城市的國際交流和互動的機會，從而更好地展示城市的形象和實力。

此外，「雙機場」還可以刺激城市的經濟發展，帶動旅遊、餐飲、物流、娛樂等產業的發展，從而增加城市的經濟收益和就業機會。

以上海為例。2002年，全年接待由上海入境的境外旅遊者272.53萬人次，比上年增長33.4％，至2019年時，上海市全年接待國際旅遊入境者達897.23萬人次。上海接待的入境旅遊者佔全國總數的比重由2.78%擴大至6.17%。

多個城市籌建「第二機場」

與重慶一樣，廣州第二機場也計劃年內動工建設。

今年2月8日，佛山市市長白濤在作政府工作報告時表示，抓好珠三角樞紐（廣州新）機場前期工作，力爭年內動工建設，謀劃打造機場空鐵聯運樞紐體系。

雖然珠三角樞紐（廣州新）機場是在佛山，但卻是廣州的第二個運輸機場。2019年12月，廣州市交通運輸局印發的《關於印發貫徹落實＜交通強國建設綱要＞的實施意見的通知》提出，構建以白雲國際機場為核心、珠三角樞紐（廣州新）機場為協同、多類型通用機場協調發展的航空樞紐機場羣佈局。

公開資料顯示，珠三角樞紐（廣州新）機場總投資約520億元，是國家「十四五」投資規模最大的新建機場項目。工程建設指揮部指揮長由佛山市市長擔任、副指揮長由廣東省發改委一名副主任、佛山市常務副市長和廣東省機場集團總經理擔任。

預計開工建設的還有大連第二機場。今年2月27日，國家發改委官網轉發鳳凰網的一則消息顯示，《大連新機場總體規劃》評審會於近日召開，國家民航局、自然資源部、生態環境部、地方政府、建設單位及駐場單位、相關設計單位參加會議。

2022年11月1日，中國民用航空東北地區管理局官網轉發中國民航局消息顯示，「近日，國務院和中央軍委聯合批覆，同意建設大連新機場」。 大連新機場項目是國家「十四五」重點工程，該項目選址金州灣東部海域，是國內首個採用離岸式「人工島」建設的機場，「人工島」長6.2公里、寬3.5公里，離岸最近距離3公里。

與重慶、廣州、大連不一樣，廈門第二機場，即廈門翔安國際機場已於2022年1月4日全面開工建設。去年11月，機場配套設施東山變電站地下綜合管廊工程正加速推進，項目一期已完成施工計劃的90%。

央視財經報道稱，廈門翔安國際機場總投資536.85億元，計劃於2025年底基本建成。2023年主要的建設任務就是推進包含航站樓、交通中心及停車樓在內的航站區建設。

除了今年（或預計）開工建設的，還有計劃啟動第二機場前期研究的，如昆明和杭州。2022年8月，昆明市交通運輸發佈的《昆明市「十四五」綜合交通發展規劃環境影響評價補充公示》顯示，「十四五」期間，為適應遠期航空發展要求，配合開展昆明第二機場前期研究。

其實，昆明建設第二機場的消息由來已久。早在2014年1月，昆明市就傳出要建設昆明第二機場的消息。2022年11月，昆明市人民政府辦公室印發的《昆明市「十四五」綜合交通發展規劃》明確提出，「重點推進通用航空項目建設提前謀劃研究，配合開展昆明第二機場、水上機場研究」。

2021年12月，杭州市人民政府辦公廳印發的《杭州市綜合交通發展「十四五」規劃》提出「啟動杭州第二機場戰略規劃研究」，但至今並未有最新的官方消息。

未來將有更多城市擁有「第二機場」。

文/新京智庫高級研究員 肖隆平

編輯/柯鋭