歐美反壟斷機構緊追不捨，美國科技巨頭「腹背受敵」

　　作者/高雅

　　美國科技巨頭在全球面臨着越來越多壟斷相關的指控。英國競爭和市場管理局（CMA）22日發佈在英國政府網站上的一份聲明稱，蘋果和谷歌在移動生態系統上存在「有效的雙頭壟斷」。

　　上周，德國反壟斷監管機構聯邦卡特爾局（FCO）表示，擴大了對美國電子商務巨頭亞馬遜的兩項調查。去年，德國修訂的針對數字公司的反壟斷法生效，新法規賦予FCO更多權力，使其能在早期階段叫停反競爭行為。

　　本月初，美國政府也正計劃在中期選舉后推動新的反壟斷立法《美國創新和選擇在線法案》和《開放應用市場法案》，防止科技巨頭利用其平臺阻撓競爭對手。這被視為一個多世紀以來，美國對反壟斷法最大的推動。

　　根據在谷歌財經查詢的數據，今年以來，亞馬遜公司的股票價格下跌了45.31%，蘋果公司的股價損失了17.49%，谷歌母公司Alphabet的股價減少33.06%，美國社交網絡巨頭Facebook母公司Meta的股價更是蒸發了67.08%。

　　英德監管機構紛紛出手

　　在英國，今年6月，CMA就啟動相關市場調查進行了公眾諮詢。11月22日公佈的結果顯示，大量意見支持開展更全面的調查，以釐清蘋果和谷歌主導移動瀏覽器市場的方式，以及蘋果如何通過其應用程序商店限制雲遊戲的上線。

　　諮詢的響應者包含瀏覽器供應商、網絡開發商和雲遊戲服務提供商，他們稱現狀對其業務造成損害，阻礙創新，並增加不必要的成本。

　　一些網絡開發者對CMA抱怨説，蘋果出臺了一些限制，導致開發者成本增加，開發者在製作網頁時，被迫處理報錯和故障，並大費周章地創建定製的移動應用程序。

　　CMA介紹，2021年，英國境內移動網絡瀏覽所涉及的瀏覽器中，97%是由蘋果或谷歌瀏覽器引擎支持的。因此，這些引擎上的任何限制都會對用户的體驗產生重大影響。比如，英國的電腦遊戲產業規模達數十億英鎊，覆蓋數百萬玩家，英國的雲遊戲服務用户也已超過80萬。但如果限制產品在移動設備上的傳播，就可能會阻礙這一行業的發展，也令英國的遊戲玩家錯失（體驗）。

　　谷歌迴應稱，與其他移動平臺相比，其安卓移動操作系統給用户提供了更多的應用程序和應用程序商店的選擇。 

　　蘋果公司則表示，它將「建設性地」與CMA接觸，解釋其方法怎樣「促進競爭和選擇，同時確保消費者的隱私和安全得到保護」。

　　除此之外，英國在10月曾要求Meta公司出售圖像數據庫公司Giphy，前者在2020年以3.15億美元收購了后者。11月22日，科技行業監督組織Foxglove Legal稱，已向CMA發出信函，要求其調查亞馬遜計劃以17億美元收購消費類機器人公司iRobot的交易。CMA沒有立即對此發表評論。

　　富而德律師事務所英國反壟斷業務顧問律師詹森（Sarah Jensen）接受第一財經記者採訪時表示，隨着英國出臺新的外商投資監管規則后，高科技和科技領域的確成為英國政府的關注重心，與此同時更多的交易都落入需要審查的範圍中。這一點上，英國的整體趨勢與國際趨勢保持一致。

　　在歐洲大陸上，德國FCO局長芒特（Andreas Mundt）説，正在審查亞馬遜是否以及如何損害了一些賣家的商業機會。這些賣家通常活躍在亞馬遜市場上，並與亞馬遜自己的零售業務競爭。該機構稱，亞馬遜經營着電子商務領域最重要的市場，在該領域具有關鍵地位，可以為其平臺上的競爭制定規則。

　　「我們的新權限正是爲了限制這種制定規則的權力，使我們能夠更有效地對亞馬遜的反競爭行為進行干預。」芒特説。

　　中期選舉后美國反壟斷立法何去何從

　　根據美國國會網站信息，《美國創新和選擇在線法案》和《開放應用市場法案》都仍未在美國參議院和眾議院接受投票。此外，9月，美國眾議院批准了一項立法，給予各州更大的反壟斷監管權力，並增加聯邦監管機構的資金。

　　歐洲政策分析中心（CEPA）的一篇文章認為，眾議院共和黨領袖麥卡錫（Kevin McCarthy）早前明確反對《美國創新和選擇在線法案》和《開放應用市場法案》，因此在他的領導下，這兩項法案都不太可能通過。而對即將成立的美國眾議院司法委員會來説，其重心將是對FTC的監督。

　　CEPA稱，參議院民主黨人將繼續推動上述立法。但這些法案都在2022年面臨民主黨內部的批評和分歧。如果不對這些法案進行有意義的實質性修改，它們不太可能在2023年獲得民主黨內的共識。不過，由於共和黨人的反對，民主黨人如果想推動立法，必須趕在2023年1月新一屆國會就任前的最后幾周內成功。

　　美國聯邦貿易委員會（FTC）競爭局前局長巴爾（Bill Baer）分析稱：「共和黨人將沒有能力阻止（FTC主席）克汗（Lina Khan）和美國司法部反壟斷部門負責人坎特（Jonathan Kanter）正在推行的進步的反壟斷議程。」

　　投資諮詢公司BCA Research策略師曼卡爾（Ritika Mankar）此前對第一財經記者表示，在拜登政府的領導下，美國的反壟斷理念可能會發生重大變化。這可能意味着，美國的巨頭企業可能會進一步引起監管部門的注意。

　　但巴爾也認為，只有兩黨能夠組建聯盟，這些法案纔可能會在年底前順利通過。他説，由共和黨執政的眾議院和分裂嚴重的參議院，意味着美國司法部反壟斷部門和FTC將受到更多不利的監督。

　　白宮競爭顧問蒂姆·吳（Tim Wu）上周則表示，在美國國會結束今年的工作之前，拜登政府仍在支持國會的科技反壟斷立法，但時間已經十分緊迫。