從脫困「救火隊」到改革「工具箱」——誠通重塑

　　策劃•閆 永 郭大鵬 劉青山

　　採寫•記者 劉青山

　　國有資本投資、運營公司是黨的十八大以來誕生的新生事物，是以管資本為主改革國有資本授權經營體制的重要舉措，在新一輪國資國企改革中肩負重要的歷史使命。作為國有資本運營公司試點單位，6年來，中國誠通堅持理論創新與實踐探索互相促進，逐步確立豐富了運營公司「4+1」的功能佈局（基金投資、股權管理、資產管理、金融服務+戰略性新興產業培育孵化），走出了一條以市場化方式體現國家戰略意志，服務央企佈局結構優化調整，完成急難險重任務的改革之路。

　　披荊斬棘，厚積薄發。《國資報告》記者深入走訪調研發現，中國誠通的名頭雖然沒變，但功能定位、組織架構、治理體系、管控模式、發展質量等已較2016年之前發生了脱胎換骨式的變化提升：從國有資產經營公司時期的央企脫困「救火隊」變成了如今的國資央企改革「工具箱」；從物流產業一家獨大到如今盈利結構更加均衡；從之前的集團總部董事會建設一馬當先到如今現代治理結構上下貫穿；從之前的「文件式」審批推動到如今「舉手式」股權管理；從之前的體弱力小負重艱難到如今身強體健舉重若輕——2021年，中國誠通實現淨利潤110億元，較2016年初增長9.1倍；淨資產為2284.46億元，較2016年初增長5.9倍，首次進入國資委經營業績考覈A級企業行列。

　　在國有資本投資、運營公司試點工作開始之前，人們經常議論，國有企業尤其是中央企業船大難掉頭，在捕捉市場新機遇、行業新動態方面過於謹慎，連續錯過了互聯網、新能源汽車等一批投資風口，在戰略眼光、運作效率上比國際國內頭部投資機構存在明顯差距。

　　這並非某幾個人或者某幾家企業的問題，而是傳統產業央企在國民經濟中肩負的特殊使命，加之多年來形成的行業屬性和固有投資決策體系模式，使得海量的國有資產很難騰挪到新興產業之中。

　　準確識變、主動求變、以變應變。6年多來，中國誠通的改革發展實踐證明，國有資本運營公司這個「工具箱」，能夠通過豐富靈活的多種手段，推動靜態國有資產向動態國有資本有效轉化，在國企「老地盤」加快流動增強活力，在新領域借力使力加速佈局，為國有資本在新時代更好發揮功能作用闖出一條新路。

　　幼子斷后

　　爲了央企大部隊輕裝前行，中國誠通勇挑千斤擔、敢啃硬骨頭。由此收穫的改革基因、人才隊伍和獨特精神，成為其日后騰飛的堅實基礎。

　　今年是中國誠通成立30周年。誠通人習慣把企業發展歷程劃分爲三個階段。第一階段是1992年企業組建到2005年；第二階段則是2005年到2016年，企業成為國有資產經營公司試點；第三階段從2016年開展國有資本運營公司試點至今。

　　艱難困苦，玉汝於成。在前兩個階段，中國誠通走過了不平凡的歷程。尤其是主動申請成為國有資產經營公司試點的第二階段，為中國誠通烙下了改革基因，錘鍊了人才隊伍，塑造了獨特精神。正是這些改革實踐的成果，支撐着中國誠通一步步走向了高質量發展的康莊大道。

　　這一時期，中國誠通勇於擔當，主動承接並消化了央企改革過程中因各種客觀歷史原因形成的部分不良資產，為大批央企輕裝上陣創造了條件。受累於此，中國誠通的發展速度受到了明顯影響。對此，誠通人無怨無悔。

　　中國誠通黨委書記、董事長朱碧新説，央企都是一家人，這樣的事、這樣的活總要有人干。中國誠通不僅干了，還干得不錯。

　　掙扎求生

　　中國誠通的前身，是原國家物資部19家部屬企業。長期以來，作為物資部所屬企業，前述企業擔負着黑色金屬、有色金屬等國家重要生產資料指令性計劃的收購、調撥、倉儲、配送任務，在國民經濟中發揮了流通主渠道和「蓄水池」的作用。

　　1992年，這19家企業聯合組建為中國華通物產企業集團。1997年，成立了華通控股有限公司，作為中國華通物產企業集團成員企業的母公司。1998年，為進一步理順產權關係，華通控股有限公司變更為新組建的「中國華通控股公司」的子公司。

　　「先有兒子、后有老子」，是很多央企早期經歷過的發展階段。在這種模式下，集團對所屬企業的控制力弱，甚至只能收一點管理費。成員企業之間同業競爭明顯，對企業整體發展不利。

　　隨着市場經濟體制的逐步確立，習慣了行政方式調撥的中國華通及其所屬企業不得不從市場上尋找商業機會。在外資企業、民營企業和轉型較早國有企業的共同圍堵下，過慣了好日子的中國華通舉步維艱，甚至面臨着破產的窘境。

　　爲了讓企業輕裝上陣，1999年，中國華通更名為中國誠通，並剝離62户狀況不佳的企業，於2000年實現盈利。隨后，中國誠通移交剛剛成立的中央大型企業工委管理。「一開始，中國誠通的各項指標距離一級央企的要求還有一定差距，未能被納入中央企業隊伍，經過深化改革和大規模重組才合格。」朱碧新回憶說。

　　從口含金匙、大權在握，到自謀生路、瀕臨破產，無路可退且不甘平凡的中國誠通就這樣沿着國企改革發展之路，一往無前。

　　中冶紙業扭虧后併入中國紙業。如今中國紙業已成為中國誠通新產業的重要板塊。圖為冠豪高新原紙立體庫。

企業ICU

　　2003年，國務院國資委成立，中國誠通移交國資委管理。

　　經過亞洲金融危機、國企改革三年脫困等事件的衝擊，央企的一些歷史遺留問題逐步暴露。爲了打造一批具有國際競爭力的央企，國資委開始推動優質資產上市，並謀劃對央企進行合併重組。

　　上市后的存續資產，重組后剝離的不良資產如何處置，成為巨大的挑戰。國資委在考慮這一問題的同時，2002年起出任中國誠通董事長的馬正武也在思考這一問題。

　　在這方面，中國誠通已經積累了一定經驗：2001年、2003年，中國誠通先后接收整合原總裝備部移交的11户軍工企業；2003年成立專業平臺，開展76户歷史包袱困難企業的退出管理工作。中國誠通因此摸索出了「處僵治困」的方法路徑。

　　2004年，中國誠通被國資委列入首批中央企業建設規範董事會試點，為之后的工作打下了較好的現代企業治理基礎。

　　基於這些條件，2004年9月，中國誠通向國資委提交了一份《關於中央企業處置不良資產的思考》的報告。報告提出，國資委應該成立資產管理公司，處理央企上市后的存續資產、戰略重組后主輔分離的資產以及剝離的不良資產等。之后，中國誠通提出了成為資產經營公司試點的申請。2005年6月13日，國資委正式批覆。

　　2005年資產經營試點以來，中國誠通搭建產權管理、資產運營、人力資源等三個功能性平臺，成功探索出一條黨委領導、干部帶頭、分類施策、陽光操作、科學管理的「處僵治困」新路子。中國誠通先后完成了6户中央企業、14户央企所屬二級企業以及系統內182户企業重組整合，涉及法人單位800多個，資產債務近千億元，分流安置職工8.8萬人。

　　移交的企業類型不同、困難有所差異，中國誠通採取的安置辦法也不盡相同。能繼續發展的，創造條件幫助發展；難以為繼但存在有效資產的，保全資產實現價值；經營無望的，平穩退出。

　　有些企業在誠通「療傷」后離開。比如，中唱總公司在中國誠通幫助下，實現整體改革脫困后劃入華錄集團繼續發展。華誠投資公司破產后，將其所屬的中國天元華創有限公司股權置換到南光集團，支持其改造建立南光北京總部。

　　有些企業治癒后留在誠通。比如，寰島集團、中商集團、中包總公司在解決債務危機、歷史遺留問題后，併入中國誠通重新確立發展定位。接收的中冶科工所屬的中冶紙業扭虧后，併入到誠通紙業板塊企業——中國紙業。中國國際企業合作公司關閉，剝離出人力資源業務併入誠通人力。

　　寰島集團旅遊項目。

　　「這一階段，有人説我們是艱苦的淘金人，大浪淘沙千遍才能得見一粒真金。也有人説我們是企業ICU。」朱碧新表示。這些都是對中國誠通特殊功能的概括，對國有資產與生俱來的高度責任感決定了我們從不輕易放棄任何一家國有企業。

　　對於規模不大、實力不強的中國誠通來説，接過別人歷史包袱還要繼續趕路的難度可想而知。

　　比如，原為軍工保障企業的北京燕京汽車廠劃入中國誠通時，已經連續10年虧損，累計虧損超過1億元，成為一家無設備、無生產、無資金的殭屍企業。全廠職工2258人僅有300人在崗。每年所需最低費用2200萬元，而房屋全部出租加上修理費用也僅為每年1600萬元。工廠最大的存量資產為陶然亭廠區所佔土地。但廠區中央地段已被低價出租給臺資企業20年，且周邊為家屬區，前來參與盤活土地的商家都被難題嚇退。

　　原廠領導認為，改制是砸職工飯碗，不願牽頭承擔改制任務。在中國誠通改革小組來廠召集會議與職工對話時，原廠長和原廠黨委書記沒有按照要求坐上主席臺，反而坐在臺下職工區里。

　　在這種情況下，中國誠通的派出干部直面困境，多次與原廠領導真誠溝通，領導班子形成了合力。組織中層干部集中學習企業改制、主輔分離等系列政策，使中層干部成為推動改革的關鍵力量。在全廠範圍內宣傳改制政策，與職工談話每人百余次，印發材料13000多份，讓全廠職工實時瞭解和支持改革。

　　爲了籌集改革資金，改制小組分頭與承租的臺商談、開發商談、政府談，想方設法全力盤活土地資源，解決了「錢從哪兒來」的問題。

　　據統計，這一階段中國誠通變現盤活資產近60億元，整合孵化有效資產300多億元。

　　無論挑戰如何，中國誠通始終對上級交辦的任務不推不擋，為后續「誠通精神」的凝練成型打下了基礎。時任董事長馬正武説：「組織突擊隊迎難而上，雖千萬人敢往矣。」

　　人到哪里去？

　　2020年之前，央企的離退休人員一直沒有實現社會化管理，由所在企業自行負責。由於一些困難企業離退休管理機構習慣以管理心態開展工作，經常與離退休人員發生摩擦甚至衝突，造成部分企業員工怨氣很大，經常上訪，甚至出現了大規模羣體性事件。

　　爲了更好解決人員安置問題，中國誠通提出了「人資分離」的思路，兩條線操作，互不影響。不以資產為限損害職工利益，也不以職工安置影響資產處置步伐。

　　試點過程中，中國誠通建起了一支有事業心、責任感和專業能力的團隊，並於2007年組建了誠通人力公司，作為相關央企脫困改革中的人力資源處置保障平臺，集中解決中國誠通接收企業的宂員和離退休人員安置問題。

　　誠通人力基於接收人員的能力水平、主觀意願等要素，對其進行分類。對於具有較強就業意願和能力的，進行專業培訓再就業，就業方式分為同一家企業轉崗、換企業或者自主創業；對於年齡偏大的實行內退或者買斷工齡；離退休人員則接收關係，按照預期壽命對相關費用進行測算，在考慮物價的基礎上，保證離退休待遇總體不降低，費用預留提前劃轉。

　　在解決費用來源問題上，誠通人力主要依靠中國誠通相關資產平臺處置的對口企業資產收益。費用出現缺口的，則由國家兜底一次性支付。

　　誠通人力總經理王騰表示，由於多數人員已經對原單位喪失信心，且誠通人力是央企二級企業，容易得到央企員工的信任，所以整體移交工作比較順利。

　　在接收工作的早期，由於相關人員對誠通認識不夠深，誠通人力也遇到了不少挑戰。

　　中國普天所屬的505廠是一家位於四川的三線企業。其從2002年起連續虧損，2007年虧損2083萬元，當年底淨資產為-1192萬元，已處於資不抵債狀態。當時，全廠3849人，其中離退休人員2307人。職工工資收入水平長期得不到改善和歷史欠債引發的不穩定問題時有發生。

　　2007年6月，工廠正式啟動改制工作。中國誠通先后兩次派出改制工作組，都因職工不理解、不接受加上工作組對困難估計不足等多種原因難以推進。連續發生17次共計1680人蔘加的羣體性事件，甚至出現了部分職工圍攻、謾罵、毆打工作組成員的過激事件。

　　即便如此，誠通人力仍然決定派出第三批工作組。得知這一情況，部分505廠職工放出狠話：「第一批是我們罵走的，第二批是我們打走的，第三批就別走了，工廠旁邊正好有火葬場！」但誠通人沒有后退。2007年10月24日，誠通人力時任董事長肖茵帶隊的第三批工作組迎難而上，三赴成都。

　　第三批工作組認真分析了505廠面臨的複雜形勢和困難。當時505廠工人最大的顧慮有二。一是保險、公積金、住房、集資款等16項歷史遺留問題解決無望。二是就業機會少。505廠地處眉山市城鄉接合部，位置較偏僻，搭建分流安置職工的平臺難度大，如果1500人都流向社會，不但職工不答應，當地政府也不支持。

　　為此，工作組在努力解決歷史遺留問題的同時，積極推動誠通人力在眉山建立分支機構，先行接收了離退休、內退人員2331人。同時投資2390萬元，積極引進新項目、新投資，為505廠搭建了改制后的生產經營和職工就業的主平臺2個，同時又以租賃、承包經營等方式盤活了5個次級小平臺，共涉及就業崗位530余個。

　　正在改革攻堅克難的關鍵時刻，2008年5月12日發生了汶川大地震。工作組邊展開抗震救災工作，邊推進改制工作，先人后己的精神感動了大部分職工。2008年6月22日，505廠八屆一次職代會通過工廠改制方案和職工安置方案。當年9月30日全面完成3848名職工分流安置工作。

　　無論是在505廠，還是在其他企業，誠通人力都採取「領導包支部、黨員包職工」的方式，堅持黨組織最后一個撤離、黨員干部最后安置。

　　505廠座談會現場。

　　據統計，在誠通人力的專業支持下，中國誠通共分流安置人員6.9萬人，累計管理離退休職工1.5萬人。當前，誠通人力仍然管理着10家企業移交的離退休人員9000多人。「我們積極開展慰問走訪、黨組織活動、文娛活動、臨終關懷等十大類36項服務產品。實踐證明，他們所享受的服務水平不僅沒有下降，還有所提升。」王騰説。誠通人力接收的安置人員，未出現一例越級上訪事件。

　　在服務國企改革的同時，誠通人力還憑藉完備的服務產品和體系，進行了市場化探索。當前，誠通人力已託管了一千多名離退休人員。

　　無論是資產處置還是人員接收，都是一段漫長的歷程。比如，華誠的破產處置工作直到2018年才徹底結束。十幾年來，參與其中的中國誠通人戰戰兢兢，如履薄冰如臨深淵，酸甜苦辣難以盡述。

　　朱碧新説，如今很多參與者已經退休或者臨近退休。曾經風華正茂的人們早已兩鬢如霜，把最寶貴的年華奉獻給了這項難出成績易出紕漏的事業。

　　對此，時任國資委副主任邵寧評價説，中國誠通化解了大量矛盾，保證了接手困難企業的穩定，高效地盤活了資產，實現了不良資產價值最大化，成為國資委可以信賴與依靠的推手。

　　探路先鋒

　　試點以來，中國誠通從理論體系、機構設置、管控模式、履職抓手等方面積極探索，為國有資本運營公司這一新生事物落地見效蹚出了可行性路徑。

　　2003年—2016年，中國誠通的精力主要集中在資產經營方面，全力以赴幫助央企斷后自身發展並未取得太大成績。2015年底，中國誠通資產規模為700億元，營業收入為300億元，利潤總額為15億元，國資委更為看重的經濟增加值甚至為負。可以説，除了資產經營獨樹一幟外，中國誠通單靠規模和實力很難在央企中嶄露頭角。

　　當然，對於中國誠通的功勞、苦勞，國資委心中有數。

　　2017年2月，國務院國資委黨委書記郝鵬到中國誠通調研時，對中國誠通所做的工作給予了充分肯定。他表示：「誠通集團10多年來，善於啃硬骨頭、打硬仗，頂住壓力，出色地完成國資委交給你們的各項任務，在推動中央企業重組整合、實現國有資本佈局結構調整優化方面發揮了重要作用，功不可沒！」

　　因此，黨的十八屆三中全會提出國有資本投資運營公司試點概念之后，國資委將僅有的兩個國有資本運營公司試點名額之一交給了中國誠通。時任中國誠通董事長馬正武表示：「我們用了10年努力，換來了一張通向未來的車票。能否順利抵達終點，還需要我們繼續努力。」

　　自此，中國誠通進入了第三階段。

　　國務院發展研究中心企業研究所副所長項安波長期關注中國誠通的發展。在他看來，中國誠通這一階段在四個方面發生了巨大變化。一是徹底完成了從國有資產經營到國有資本運營的轉變；二是規模實力實現突破性增長；三是管理水平躍上新臺階；四是構建了具有中國特色的國有資本運營公司治理體系。

勾畫藍圖

　　國有資本運營公司是典型的新生事物，內無模式可依，外無範本能學。在深入學習中央文件、與國資委密切互動的基礎上，中國誠通先后召開了十幾次大型研討會，形成了《國有資本運營公司及投資公司試點研究》《對組建國有資本投資運營公司的思考》等一批理論成果，受到了國務院、相關部委領導的高度重視並採納吸收到相關方案修改中。

　　中國誠通當時的理解是，國有資本運營公司是「服務於國家戰略目標的市場化專業化平臺」；主要目標是提升運營效率、提高國有資本回報；核心功能包括但不限於：依據授權對所出資企業履行出資人職責，推動國有資本佈局結構調整；以財務性持股為主，提高流動性和運營效率，實現保值增值；發展混合所有制經濟；推進經營性資產統一監管；解決歷史遺留問題等。

　　這一理解，得到了國資委的認可。

　　2017年，國資委領導到中國誠通調研時，明確提出國有資本運營公司與國資委是一體兩面，要求誠通做好國資委的巧手和推手，建設好基金平臺、股權平臺、資管平臺、金融平臺。

　　朱碧新表示，基金投資、股權管理、資產管理、金融服務四項功能，並非截然分開或獨立的，而是共同構成了一個「形成資本、管控資本、運作資本」的國有資本運營體系，使不可交易、不易交易的資產變成可交易、易交易的資本，並在交易中發現價值、體現價值，從而提升國有資本運營效率，實現國有資本保值增值。

　　國調基金積極支持中國移動首次公開發行A股上市，助力中國移動推進數智化轉型。

　　前行的方向清楚了，中國誠通開始制定奮鬥目標。

　　2016年2月，中國誠通在華北賓館召開了集團上下400多人蔘與的年度工作會議。會議提出，「十三五」期間中國誠通要實現「三二一」的奮鬥目標，即資產總額超過3000億元，淨資產超過2000億元，利潤總額超過100億元。

　　這意味着，五年時間里，中國誠通的資產總額要翻兩番，利潤總額差不多要翻三番。

　　「分組討論的時候，很多人對此是有不同看法的。」朱碧新説。當時，他剛出任中國誠通總經理時間不長，很多集團參會人員還跟他不熟悉。「我在樓道經過時，聽見好幾位同事議論，‘新來的總經理在吹牛，目標冒進了’。當時，我思想壓力還是比較大的。」

　　那為什麼要提出這樣一個目標呢？

　　朱碧新説，這是在時任董事長馬正武帶領下，集團領導班子共同研究的結果。大家認為，雖然一味追求擴大規模的階段已經過去，但作為國有資本運營公司應該要有一定規模支撐，否則很難完成新使命新任務。只有制定一個高目標，才能引領大家更好地拼搏奮鬥。

　　在討論時，大家還提出，要把握好做大企業與完成戰略任務之間的辯證關係。「單純完成了使命，自己犧牲掉了，顯然不合適；自己做大了，沒有完成使命，這顯然也不是國資委想看到的。」朱碧新説。只有實踐證明，中國誠通的思考與國資委的期待是高度契合的。

　　塑形賦能

　　按照黨的十八屆三中全會的要求，要「組建若干國有資本運營公司，支持有條件的國有企業改組為國有資本投資公司」。也就是説，投資公司主要靠改組，運營公司基本是要新設。

　　「我們提出，新設的話會很耽誤時間，不如在中國誠通現有的基礎上，進行新設式重組。這樣試點工作很快就可以開展。」朱碧新説。

　　經過國資委批准后，中國誠通開始對總部進行新設式重組。

　　此前，中國誠通總部人員不到50人（不含集團領導）。其中相當一部分人，是爲了開展資產經營工作調來的，履行的是突擊隊任務，對資本運營下的新形勢新任務不夠熟悉。

　　為此，中國誠通在跑步中整理隊形，通過加快總部改組和管控模式重置，全面建立更加適應國有資本運營公司的管理體系。

　　2016年，中國誠通總部新設了股權管理部、金融管理部、資本運營部等部門，並將總部部門分為前臺、中臺、后臺。實踐中根據運行情況動態評估優化，2022年又新設數字化管理部、基金管理部、產業培育部等部門，下設了黨校、研究院、審計中心、司庫中心等直屬機構，確保總部架構更為清晰、職能分工更為明確、管控服務更加有力、組織管理更加科學，為更好發揮資本運營功能和業務發展提供有力支撐。

　　為進一步完善中國誠通董事會的現代治理能力，國資委連續多次調整補充中國誠通的外部董事人員結構，優化管理團隊成員。目前中國誠通的外部董事中，有經濟學家、財務專家、投資專家、風控專家、製造業專家，從專業背景到行業地位都足以支撐中國誠通高質量發展的需要。

　　中國誠通的8名班子成員中，來自外部的佔多數，也各有不同的專業背景。中國誠通還調整充實了各部門負責人。目前總部部門負責人中，多數是改組后從其他單位選拔招聘的。中國誠通總部還從中央部委、知名頭部企業和機構選聘專業人才73人，佔總部員工總數的三分之二。

　　「如果沒有這樣大力度的人力資源改革調整，中國誠通就很難實現跨越式發展。」朱碧新表示。中國誠通成為試點之后，從總部到各出資企業持續全面推進三項制度改革，形成了組織選拔、競爭上崗和市場化選聘相結合的選人用人機制；在分類考覈基礎上建立了效益為導向的工資決定機制；職工能進能出的合理流動機制，為試點工作注入了強大的活力。

　　國有資本運營公司是國企、國資改革的交界點。國資委在對中國誠通充分授權的同時，中國誠通積極還權給出資企業，通過治理結構優化、相關制度完善，實現向「管資本為主」的轉變。

　　總部改組后，中國誠通確立了「戰略+財務型」管控模式，構建了「強總部、大運營」發展格局。總部聚焦股東權利，注重資本回報和收益，履職重點和履職方式從「審批推動」向「資本運營」轉型。在獨資公司、控股非上市公司建立了規範董事會，委派股權董事，引入獨立董事，並實行總會計師委派和述職考覈制度。在非控股、參股企業中，積極參與公司治理，充分表達股東意見，保障出資人權益。

　　力神五期甲消費類電池卷繞車間

　　在積極授權的同時，中國誠通建立了一整套風險防控體系。

　　在技術支撐上，中國誠通構建了全面覆蓋集團各級企業的黨建、人、資金、資產、風險等要素的在線督辦、責任追究、信息安全等各類管控系統以及資本運營核心業務支撐平臺，形成協同聯動、綜合集成、融合應用和閉環管理，並與國資委實現對接，為下一步中國誠通全面數字化轉型打下了堅實的基礎。

　　在管理體系上，中國誠通運營管理部構建了月度、季度、年度運營分析體系，並根據國資委考覈要求、集團功能調整和業務結構，動態調整、優化分析框架和指標。

　　在制度建設上，中國誠通始終高度重視法治合規建設。中國誠通總法律顧問唐國良表示，中國誠通強化總法律顧問對「規章制度」「重要決策」「經濟合同」的前置審覈，「三項審覈率」長期保持100%。同時，成立集團風險管理委員會、合規管理委員會，研究討論法治合規重大事項，指導風險事件處置。「組織機構的剛性約束與專門委員會柔性研討相結合，全方位促進和推動全面風險管理向縱深發展。」唐國良説。風險管理委員會成立兩年來，已研究風險月報所提示風險13項，涉及金額超過130億元，有效防範與控制了風險，管理效能空前提高。

　　通過這樣一套組合拳，中國誠通從機構設置、人才配置、制度建設等各方面，為持續提升資本的聚合能力、資本的轉換能力、資本的佈局能力、資本增值能力、資本的管控能力打下了堅實基礎。

　　對此，國務院發展研究中心企業研究所副所長項安波表示，中國誠通在持續實踐探索中，提煉出一套具有鮮明國有資本運營公司特色的理論框架，為央地國企提供了諸多可借鑑、可複製、可推廣的經驗範式，為兩類公司從理論探索、政策要求到落地實踐做出了突出貢獻。

四兩撥千斤

　　2016年，爲了進一步推動供給側結構性改革，推動中央企業結構佈局優化調整，經國務院批准，國資委決定委託中國誠通牽頭發起設立中國國有企業結構調整基金（下稱國調基金），總規模3500億元。2016年9月，國調基金一期成立運營，募資規模1310億元，由誠通基金管理公司（下稱誠通基金）作為管理人。

　　「市場化運營、專業化管理」，是國務院給國調基金的明確定位。為此，原名稱「國家國有企業結構調整基金」中的「國家」二字改成了「中國」二字。「我們理解，就是爲了突出基金的市場化特點。」誠通基金總經理魏然表示。

　　國調基金設立后，設定了三重目標。一是推動國有資本存量結構佈局調整優化；二是推動前瞻性戰略性產業投資；三是發揮運營公司職能，助推國有改革脫困。「整體看，我們這三個目標完成得都還不錯。」魏然介紹。截至2022年5月底，國調基金一期已投資金1150億元，其中82%投向中央企業及其配套企業。

　　國調基金積極推動航空海運、新基建、電力、化工、能源、裝備製造、大數據、鋼鐵、核電等產業結構調整和轉型升級，更好地發揮了中央企業在保障國民經濟持續健康發展中的骨干中堅作用。

　　比如，2019年初，在「穩外貿」的關鍵節點，國調基金支持國內最大的集裝箱航運企業中遠海控成功實施非公開發行，有效防止當時環境下發行認購不足可能帶來的影響。在此次投資中，國調基金獲得了較好的收益。而中遠海控在獲得資金支持后，實施有效擴張，集裝箱運力明顯提升，有效把握了新冠疫情暴發后，集裝箱運輸的黃金行情，各項經濟指標實現了飛躍式增長。

　　在推動相關央企改革方面，國調基金最為典型的投資案例，是出資129.75億元參與中國聯通混改，持股6.11%成為其第三大股東，助力中國聯通形成混合所有制股權結構和健全的公司治理機制。作為中央企業集團層面的混改首例，該項目向社會傳遞了國家大力推進混合所有制改革的決心和動力，具有重大的政治意義、經濟意義和示範作用。混改實施以來，中國聯通經濟效益改善顯著，營業利潤從2016年的-2.75億元增長至2021年的176.96億元。

　　國調基金先后投入140多億元，並引領撬動社會資本上百億元，助力重要行業和關鍵領域央企改革脫困。投資項目涉及中國一重、中鋼集團、中鋁集團等企業。魏然介紹，國調基金進入后，積極推動相關企業加快改革步伐，推動了企業脫困進程。

　　比如，中國一重2016年虧損接近60億元，上市公司一重股份披星戴帽，多筆債券無法及時償付。幾年來，中國一重加快改革創新轉型步伐，2021年底，實現營業收入431.8億元，利潤總額16.1億元。老國企已經煥發新生，提前償還了國調基金以委託貸款形式提供的20億元。

　　混改基金投資企業中復神鷹，支持國產高端碳纖維自主可控，解決航空航天、國防軍工、新能源等重要戰略性行業的「卡脖子」難題。公司旗下西寧萬噸碳纖維項目入選「2021年度央企十大超級工程」。

　　在前瞻性佈局戰略性新興產業方面，國調基金針對關鍵技術「卡脖子」問題進行補短板、強弱項。聚焦生物醫藥、新能源汽車、5G、集成電路、工業互聯網等產業，國調基金投資了中芯國際、長遠鋰科、商湯科技、合肥長鑫、海爾卡奧斯等具有市場影響力、能夠創造長期價值並代表未來產業方向的龍頭企業。

　　實踐證明，國調基金在帶動新興產業發展方面發揮着積極作用。

　　比如，投資海爾卡奧斯時，國調基金是A輪的領投。目前，該企業經過兩輪融資，已經從一家海爾內部的企業互聯網企業，發展爲行業的領軍企業。。

　　「我們把基金的作用概括為困難企業的滅火器、新興產業的孵化器、支柱產業的助推器，希望在這些領域更好地起到‘四兩撥千斤’的作用。」魏然表示。

　　在國調基金之后，中國誠通又承接了國資委組建的混合所有制改革基金的管理工作。目前，中國誠通所屬的誠通基金管理公司、誠通混改基金公司、誠通通盈基金管理公司等專業機構，管理着國調基金、混改基金兩隻國家級基金為主，總規模超過6500億元的基金業務。截至2021年底，混改基金交割項目23個，完成出資近110億元，有力推動了國有企業股權多元化和混改。債轉股基金有效發揮功能作用，完成投資170億元，有效降低了標的企業負債率。

積極股東

　　在項安波看來，國有資本投資運營公司作為公司制、市場化的國有資本出資人代表，既是國有資本市場化運作、可持續發展和高效服務國家戰略的重要平臺，也是完善國資管理體系和實現「管資本為主」的核心樞紐，還是進一步全面深化國資國企改革的關鍵環節。

　　這其中，完善國資管理體系和實現管資本為主的職能，更多地體現在中國誠通的股權平臺上。

　　2019年底，國家管網集團在京成立。很多人注意到，其股東中除了國資委和「三大油」之外，中國誠通以643.5億元現金出資成為並列第二大股東。這拉開了中國誠通成為股權多元化央企主要股東的大幕。

　　2020年，中國誠通全面承接魯能集團股權，作為第一大股東參與中國綠發投資集團組建；2021年9月，現金出資45億元參與中國電氣裝備集團組建；2021年10月，現金出資75億元增資鞍鋼集團，推動鞍鋼集團重組本鋼，成為鞍鋼並列第二大股東；2021年底，中國誠通將所屬的四家物流企業與託管的中國鐵物進行專業化整合，組建中國物流集團。國務院國資委和中國誠通分別持股38.9%，並列第一大股東。

　　2021年12月6日，中國物流集團有限公司成立大會在京舉行，中國誠通成為重要股東。

　　目前，國資委監管企業中，共有15家股權多元化央企。中國誠通已經是5家一級央企的重要股東。除此之外，中國誠通積極參與中國電信天翼雲公司增資，助力中央企業打造自主可控、安全可信的雲平臺，成為新一代信息技術的重要突破口和關鍵基石。

　　通過這些案例，成功展現了中國誠通將靜態的國有資產騰挪為動態的國有資本的獨特價值。

　　在這些企業中，中國誠通與國資委同爲股東，二者的定位和作用有什麼區別呢？

　　「中國誠通在出資央企中主要是發揮積極股東作用，與國資委形成協同優勢，更好體現國資委的出資人代表意志。更好地推動相關央企的治理現代化工作。」朱碧新表示，這比最初的設想有了跨越和進步。「我們要單純做中間層的話，就不需要做基金、資產管理和金融平臺了。」朱碧新説。

　　所以，儘管中國誠通是中國綠發的第一大股東，但中國綠發仍歸國資委直接管理。中國誠通主要以股權佔比為基礎，通過股權董事在董事會中發揮作用。

　　與國資委派駐的外部董事相比，股權董事最大的區別就是要以具體股東的資金投資回報為決策依據，更加註重資本的具體去向和收益；而外部董事更注重決策的整體合理性，相對更注重宏觀佈局和風險防控等。二者之間形成了有效互補。

　　比如，國家管網董事中，4人是內部董事，5位非執行董事分別由國資委、中國誠通、中國國新、中國石油和中國石化派駐。目前朱碧新兼任國家管網董事，同時是國家管網投決委員會委員之一。朱碧新説：「如果我發現投資有風險，會影響中國誠通的股東權益，就會跟他們反覆研究探討，致力於尋找更加科學、周全的投資決策。如果我們非執行董事意見一致的話，就要按照我們的決策辦事，真正解決了內部人控制的問題。」朱碧新認為，這種治理模式意義重大。

　　在此背景下，要想當好上述企業的積極股東，並非易事。中國誠通相關基金公司的專業研究團隊和協同研究機構為股權董事的科學決策提供了有力支撐。一旦需要了解哪個行業哪家企業的情況，集團佈置下去很快就可以調動集團內外的研究資源，第二天就能交上來一份專業研究報告。「這是國有資本運營公司必須持續打造的專業能力。」朱碧新説。

　　除持有一級央企股權外，中國誠通還接收管理着國資委劃轉的中國建材、中材節能、中國能建、桂冠電力等央企上市公司部分股權。爲了管好這些上市資產，中國誠通成立了專業部門，探索形成了規範的股權劃轉、市值管理、股權運營工作制度和流程。

　　2019年5月，中國誠通又專門設立誠暘投資，作為專業化股權運作平臺。目前，誠暘投資主要承擔着兩項主責主業：一是負責國資委劃入央企上市公司股權的管理運作；二是為中央企業提供專業股權運作解決方案。

　　成立以來，誠暘投資積極利用資本市場的資源為央企發展賦能。其先后牽頭編制了央企結構調整、國企一帶一路和國企開放共贏（A+H）三隻央企指數，併發行相應ETF，累計盤活中央企業股權超400億元。目前，誠暘投資正在積極推動通過股票非交易過户為央企盤活股權業務。

　　截至2021年末，誠暘投資管理資產規模超過740億元，較國資委劃入股權總市值時點累計增值16.1%，有力促進了國有資本的保值增值。

厚粧嫁女

　　成為國有資本運營公司試點之后，中國誠通資產經營的老本行依舊未丟。不過，隨着時代變遷，這項工作的具體內涵已經發生了明顯變化。「以前的難點，更多地集中在員工安置上。如今資產處置的難點更偏重於把閒置的資產盤活起來，讓沉澱的資產流動起來，爭取最大限度修復資產價值，發揮資產效用。這就更多地需要資本運營的巧手、妙手。」朱碧新説。

　　比如，前幾年，受能源市場價格變動影響，中國多家造船企業的海工產品集體遭遇客户棄單，困在泊位上無人問津。爲了避免出現惡性競爭、價格踩踏，中國誠通受命與中海油牽頭組建了國海公司，把多家央企的海工產品集中起來統一管理、經營，有效提高了國際市場上的談判能力。國海公司已初步建成國內規模最大的專業化海工裝備資產管理公司。眼下隨着國際油價上漲，海工裝備迎來了難得的市場機遇。國海公司通過基金投資，將停泊產品進行「裝修」后租給油服企業。租金優先償還基金后，再支付給裝備所有者。目前，已完成去庫存153個，佔庫存資產總數88.43%，涉及合同金額937.79億元。其中20個先進型號裝備已供給中國海油、中國石化，成為保障國家海洋油氣勘探開發的主力裝備，有效保護了我國海工產業鏈、供應鏈的安全。

　　為支持中央企業完成「兩非」「兩資」剝離工作，2021年5月，中國誠通組建專業接收整合平臺誠通國合資產管理有限公司（下稱誠通國合），努力形成中央企業「兩非」「兩資」等剝離資產的「蓄水池」，建立兄弟央企做強做優主業的「護城河」，構築央企國有產權轉讓的「安全壩」。截至2022年5月底，誠通國合已與19家中央企業就「兩非」「兩資」項目專項處置達成合作，管理資產共41户，涉及總資產規模達78.93億元。

　　此外，根據「經營性國有資產集中統一監管」的要求，中國誠通組建了中國健康養老集團有限公司（下稱中國康養）。中國康養落實黨中央培療機構改革任務部署，接收改革資產，培育孵化健康養老產業。目前，中國康養經獲批63家，已實質性接收37家，已轉型健康養老10家，有效發揮了改革及行業發展引領示範作用。

　　近幾年來，中國誠通處置資產最為典型的案例是託管中國鐵物。

　　曾連續四年入選世界五百強的中國鐵物，因喪失戰略定力，盲目追求擴張，跌入融資性貿易陷阱，加之管理不善，陷入債務危機泥潭。2016年，中國鐵物的問題愈發嚴重，資金鍊幾近斷裂，融資能力基本喪失，引起了市場和高層的高度關注。

　　為扭轉局面，2016年4月29日，國務院國資委決定，由中國誠通對中國鐵物實施整體託管，併成立管理委員會負責重大事項決策。時任中國誠通董事長馬正武兼任中國鐵物黨委書記、董事長、管委會主任。

　　中國鐵物面臨的第一筆債務，是5月11日到期的一筆10億元超短融債券。當時，中國鐵物賬面上已沒有這麼多現金。在馬正武的協調下，中國誠通向中國鐵物提供了6億元過橋貸款，同時籌集運營資金4億多元，如期兑付了到期債務本息。

　　爲了償還其余債務，中國鐵物只能靠盤活資產。選中的第一個目標是中國鐵物大廈項目。時任中國誠通總經理、中國鐵物管委會副主任朱碧新曾在中交集團分管房地產業務多年，經驗豐富。他主導提出了交易的核心原則，即「出價高者得、先付款者得」，要求出價方必須一次性付清款項。同時，爲了確保萬無一失，中國誠通提出，一旦流標則由中國誠通兜底，並支付了保證金，激發了其他交易主體的積極性。

　　最終，這一地塊以40億元價格成交，為中國鐵物化解當年債務吃下了定心丸。

　　此后，中國誠通照舊入場託底，確保了成都一處地塊以27.88億元的價格成交。這兩筆款項的及時入賬，確保了中國鐵物當年6期68億元公募債券按期、足額兑付，也避免了風險蔓延到其他央企。

　　時隔多年，朱碧新回憶起這段經歷仍然感慨頗多。

　　「要解決中國鐵物的債務問題，單靠他們自身的力量是無法完成的。這就像一個束手束腳的人，單靠自己掙脫不了束縛。」朱碧新説。中國誠通以第三方的身份介入，跟債權人談條件。由中國誠通提供擔保，讓債權人解除查封，然后才能對相關資產進行交易變現還賬。

　　爲了徹底解決債務問題，中國鐵物把與鐵路有關的優質資產重組后，劃入新成立的上市平臺公司中鐵物晟公司，並將中鐵物晟的部分股權對外轉讓。長城資產等債轉股投資機構出資認購股權，中國鐵物取得轉讓資金后，專項用於清償私募債券，最終實現了市場化法治化債轉股。通過審慎研究和自主決策，國調基金出資20億元參與了中國鐵物的債轉股工作。

　　2021年1月8日，中國鐵路物資股份有限公司在深圳證券交易所成功重組上市。中國鐵物的債務化解工作徹底畫上了圓滿句號。

　　朱碧新認為，包括中國鐵物、國海海工在內，資產本身都是優質資產，遇到的是資金問題。中國誠通的解決辦法，就是以資本運營的手段和能力，解決資產經營的困境。在此期間，馬正武和朱碧新先后兼任中國鐵物管委會主任和董事長，花費了大量時間和精力。

　　對此，時任中國鐵物總經理廖家生表示，國資委指派中國誠通託管中國鐵物，是對我們強有力的支持。「馬正武同志經驗豐富、敢於擔當，為中國鐵物扭虧脫困出謀劃策、決策拍板；朱碧新同志在兼任中國鐵物董事長一職前后，為我們深化推進各項工作發揮了重要作用。」廖家生説。

　　故事到此還沒有結束。

　　2019年9月，朱碧新出任中國鐵物董事長時，中國鐵物的債務危機已接近尾聲。他考慮的是，為中國鐵物尋找更為廣闊的發展空間。

　　2020年2月20日，朱碧新在中國鐵物年度工作會議上透露，國資委認為，央企中還缺乏一家綜合物流企業，尤其是在新冠肺炎疫情暴發后，這樣一個抓手顯得尤為重要。他説：「我們一定要跳出鐵物來思考鐵物的問題，也要跳出誠通的思維來思考誠通的問題。要和國資委同頻共振，建設一個大型綜合性的物流央企。」

　　2021年12月6日，經國務院批准，中國物流集團有限公司（下稱中國物流集團）正式掛牌成立。中國物流集團由原中國鐵物與中國誠通所屬的中國物資儲運集團、華貿國際物流股份有限公司、中國物流股份有限公司、中國包裝有限責任公司4家企業為基礎整合而成。中國誠通總經理李洪鳳出任中國物流集團董事長。

　　朱碧新説：「未來這種情況可能會多次出現，即一個板塊在誠通孵化下成長了，就有可能‘嫁’出去，而后集團的重心就是當好股東。這是運營公司的常態，也是我們要努力去做的事情。」

　　2022年2月21日，朱碧新在中國誠通年度工作會議上提出，作為中國物流集團主要股東，將充分發揮運營公司的優勢，與其他股東緊密協同、密切配合，共同為促進中國物流集團高質量發展、推動我國現代物流業做強做優做大貢獻力量。

以融促產

　　國有資本運營公司高度重視資金的周轉效率。因此，試點以來，中國誠通高度重視金融體系和工具的構建、金融業務的功能完善和服務延伸，以更好地增強功能作用，服務實體經濟。

　　通過整合央企金融股權，中國誠通不斷擴大保理、融資租賃等類金融業務規模。截至2022年5月底，租賃公司發行2期資產支持專項計劃；誠通保理公司投放保理資金130多億元，惠及央企上下游產業鏈企業300多户。

　　中國誠通還積極拓展財務公司服務範圍和功能，在部分央企出現流動資金不足時，以市場化手段助推相關企業改革脫困。

　　比如，前段時間，某央企發行債券時，一期10億元債券中有5億元缺口。該央企負責人向中國誠通求助，誠通財務公司積極出手，以有利的價格進行了認購。之后，該公司二期債券8億元，存在2億元缺口，誠通財務公司再次挺身而出。三期債券發行時，誠通財務公司再次認購2億元。

　　國調基金投資的國電南瑞雲數據中心。

　　誠通財務公司還積極支持中國綠發所屬魯能新能源、中國有色集團等央企債券發行。中國物流組建后，誠通財務公司向物流平臺企業提供31.25億元確保資金穩定。

　　這兩年，中國誠通在壯大金融板塊隊伍上的最大動作是併購新時代證券。

　　2020年7月，證監會宣佈，鑑於新時代證券隱瞞股東關聯關係，公司治理失衡，決定對新時代證券實施接管。2021年9月，北京產權交易所公告顯示，新時代證券98.24%股權正式掛牌轉讓。

　　2021年12月，中國誠通收購新時代證券98.24%的股權，轉讓對價為131.35億元。2022年5月27日，證監會結束對新時代證券的接管，同日覈准公司恢復正常經營。6月2日，新時代證券完成更名。公司名稱變更為誠通證券股份有限公司（下稱誠通證券）。目前，誠通證券正常經營且持續盈利，各項風控指標符合監管要求。同時，誠通證券所持有的60%股份的融通基金，擁有公募基金牌照，涵蓋主動權益類基金、被動投資類基金、債券基金、貨幣基金、混合基金、QDII基金等。

　　朱碧新表示，此次收購完成進一步豐富了中國誠通作為運營公司的功能和手段，能夠更好地服務央企證券化，提高國有資本運轉效率，促進實體經濟發展。

新的飛躍

　　未來，中國誠通將在保持既有優勢的基礎上，通過改革創新進一步提升資本運營能力，在戰略性新興產業培育孵化方面重點發力。

　　評價中國誠通的貢獻，不能只看經濟指標。畢竟，作為國有資本運營公司試點，誠通的主要職責一直是服務國資國企改革發展創新大局。

　　衡量中國誠通的價值，不能偏離經濟指標。畢竟，經濟效益是資本運營能力的直接體現，也是更好履行責任使命的堅實基礎。

　　2016年初至2021年底，中國誠通並表資產總額從714.12億元增長到4813.27億元，增長5.7倍；淨資產從330.56億元增長到2284.46億元，增長5.9倍；利潤總額從15.2億元增長到142.48億元，增長8.4倍；淨利潤從10.8億元增長到110.02億元，增長9.1倍。

　　在經濟效益大幅增長的同時，中國誠通盈利結構有了明顯優化。試點之前，倉儲物流一家獨大，約佔利潤總額70%。目前，中國誠通基金板塊利潤貢獻約為60億元，股權投資貢獻約為50億元，二級市場的股權運營波動較大，在20億元—30億元之間，控股產業利潤合計10億元左右。

　　「由此來看，中國誠通的名頭雖然沒變，但是內核已經完全不同了。」朱碧新説。中國誠通已經迎來了歷史上發展速度最快、發展質量最優、服務國家戰略能力最強的「黃金時期」。

　　站在新起點上的中國誠通，蓄勢以待新的飛躍。

高目標引領

　　撫今追昔。中國誠通多次召開戰略研討會、務虛會，對試點以來的經驗進行探討總結。在2022年3月底召開的中國共產黨中國誠通集團第三次代表大會（下稱第三次黨代會）上，朱碧新代表中國誠通黨委總結了如下經驗：一是必須堅定不移地聽黨話、跟黨走，這是初心所在；二是必須堅定不移地講擔當、顧大局，這是使命所繫；三是必須堅定不移地抓改革、強創新，這是動力之源；四是必須堅定不移地高目標、自加壓，這是奮鬥之要；五是必須堅定不移地抓隊伍、強能力，這是發展之基。

　　作為研究者，項安波也對中國誠通的成功之因進行了概括。他認為，除了黨中央、國務院的堅強領導以及國務院國資委的大力指導支持以外，內因主要有三點：一是企業堅持正確導向，在踐行國家戰略中把握機遇、創造價值；二是企業家精神引領和管理團隊鋭意進取、共同努力，激發了發展活力；三是科學制定戰略規劃引領發展方向，以有感召力的企業文化凝聚共識，形成了深化改革創新發展的合力。

　　繼往開來。中國誠通正在全力謀劃下一個五年的發展目標和路徑。同樣是在第三次黨代會上，朱碧新説，未來五年要全力把握時代機遇，切實擔負光榮使命，沉着應對各項考驗。他説「我們既不能面對困難妄自菲薄，也不能躺在現有成績上自滿懈怠，必須認清形勢、把準目標，自我革命、提升能力，保持定力、奮楫篤行。」

　　未來五年，中國誠通的總體目標是：以提升資本運營能力為主抓手，以完善「4+1」平臺佈局、充分發揮功能作用為主攻點，實現黨的領導強、資本實力強、運營能力強、風控能力強、誠通精神強，奮力打造對黨絕對忠誠、具有國際競爭力的一流國有資本運營公司。

　　冠豪高新10號塗布機。

　　在經濟指標上，中國誠通的「十四五」奮鬥目標是「153」，即總資產達到10000億元，淨資產達到5000億元，利潤總額達到300億元。

　　朱碧新説，該目標剛提出的時候，也有人認為是不是定高了。但經過深入討論后，大家達成了一致意見。國有資本運營公司要想在新發展格局中更好地發揮功能和作用，必須用高目標引領。「這個目標躺着肯定實現不了，但奮力向上、向高處起跳應該就可以實現。這基於我們對國家發展的充分信心，也靠企業錨定既定目標一以貫之，絕不動搖。」同時，朱碧新強調，中國誠通的絕不會盲目追求規模擴張，而是要以運營公司的功能作用提升爲最終目的。

　　為此，中國誠通提出，要把2022年作為國有資本運營能力的提升年。一是政治能力需要進一步提升；二是運營能力需要進一步提升；三是戰略引領能力需要進一步提升；四是人才隊伍建設需要進一步加強；五是「強總部」建設需要進一步加強。

　　對此，項安波建議，中國誠通可以在實踐中進一步完善國有資本運營機制，強化國有經濟調整優化、國有資本形態轉換的市場化交易機制，完善不同類型資本的「雙向進入」機制、國有資本有序進退的動態調製機制和國企重組整合機制；提升作為積極有限股東的履職行權能能力，如「管資本」、股東權益保護和股東協調、制度建設及以市場機制服務國家戰略、戰略引領和考覈評價、全面風險防控等能力；進一步發揮「兩主體一通道」（資本持股主體、運作主體，進退通道）作用，以資本流動、產業引領、區域佈局等促進國有經濟佈局優化、結構調整，高質量建成具有國際競爭力的世界一流國有資本運營公司。

孵化力神

　　中國誠通成為國有資本運營公司試點之初，構建了基金投資、股權管理、資產管理、金融服務四大平臺。試點以來，在這四大平臺的支撐下，中國誠通努力打造國有資本市場化運作的「巧手」和中央企業改革發展的「推手」，取得了顯著成效。

　　到了2022年初，中國誠通在此前探索的基礎上，進一步將集團業務板塊明確為「4+1」，即四個資本運營平臺，加上一個戰略性新興產業培育孵化平臺。

　　朱碧新表示，國有資本投資公司和運營公司都肩負着培育戰略性新興產業的使命。「與產業集團和投資公司相比，運營公司流動性更好，短期內可投入的資金更多，機制相對更加靈活。如果放棄產業培育，那我覺得運營公司就缺了一塊。」

　　目前，中國誠通劃入戰略性新興產業的包括中國紙業、力神電池、誠通人力等企業。

　　成立早期，誠通人力以服務資產經營改革為主、市場化服務為輔。中國誠通成為國有資本運營公司試點之后，誠通人力基本沒有接受過相關改革分流任務，開始向市場化服務轉型。

　　「這幾年，我們沒有找準與運營公司對接的點，沒有跟上中國誠通的轉型步伐，近幾年的發展速度比較緩慢。」誠通人力總經理王騰説。「十四五」以來，誠通人力加快轉型佈局，提出要「打造功能性平臺帶動市場化業務發展，以市場化業務支持功能性平臺建設」，致力於打造中國誠通服務國家戰略的人力資本運營操作平臺；中國誠通實現高質量發展的人力資本管理服務平臺；具有資本運營公司特色的市場化人力資源服務平臺。

　　爲了進一步支持誠通人力轉型發展，2022年6月13日，中國誠通進一步調整充實了其管理團隊，中智公司原總經理程功出任誠通人力黨委書記、董事長。

　　在干部任命大會上，中國誠通黨委副書記單忠立提出，誠通人力要加快推進內部改革，儘快做強做優做大，特別是要在機構改革和能力提升方面形成可複製推廣的經驗做法，供集團系統內企業借鑑學習。

　　一般認為，紙業製造是傳統產業。朱碧新卻認為，中國紙業未來潛力巨大：中國紙業有幾百萬畝林地，碳匯資源豐富，可以與「雙碳」目標有效對接；中國紙業的產品以高端紙為主，在塑料逐漸退出日常包裝領域的未來，生產的包裝用紙等產品具有廣闊前景。

　　與其他央企投資孵化產業不同，中國誠通孵化力神是爲了更好服務國家戰略需求。圖為力神生產線。

　　力神是當前中國誠通在製造業佈局的重中之重。

　　1997年，在鋰電池商業化浪潮背景下，以中國電科18所為首的多家國有企業聯合出資組建了天津力神電池。之后，力神發展勢頭迅猛，是當時國內規模最大、最先進的鋰電池企業之一，被稱為天津市的一張工業名片。2005年，力神實現銷售額11.4億元人民幣，國內市場佔有率達到30%。

　　此后，力神的大股東從中國電科變更為津能投資。2009年，中海油成為力神的控股股東。時任中海油董事長傅成玉對力神寄予厚望，並加大投資為力神建設了20條動力電池生產線，使得力神再一次搶跑行業趨勢。

　　之后，因戰略調整，力神重回中國電科懷抱。此時，比亞迪、寧德時代等后來者已經異軍突起，從裝機量等各方面將力神拋在身后。受實際控制人變動頻頻等因素影響，包括核心團隊陸續出走，力神高端人才流失達上千人之多。

　　2019年，力神出現嚴重虧損。2020年，在國資委的協調下，中國電科將其持有的股權無償劃轉給了中國誠通。

　　中國誠通接手后，先后通過國調基金向力神投資35億元，引入戰略投資者，募集資金59億元，努力打造央企新能源產業旗幟和國家新能源戰略的重要力量。

　　目前，力神的生產經營工作已逐漸恢復正常。2022年1—4月，力神實現營收22.78億元，同比增加41%；同比減虧1.91億元。截至4月末，公司資產總額187.31億元。

　　2022年3月，力神成功入圍最新一批的「科改示範企業」。中國誠通副總經理、力神董事長童來明表示，下一步力神將在完善公司治理、市場化選人用人、強化激勵約束等方面深入探索取得突破。通過「補短板、擴規模、優機制」，力神將持續加大研發投入和科研隊伍建設，打造動力、儲能類電池和消費類電池兩大業務平臺，努力培育鋰電池產業鏈鏈長，培育孵化國家新能源戰略的重要力量。

　　「我們爭取推動力神在2025年前后恢復元氣，與產業鏈上的其他央企形成協同。與其他央企投資孵化產業不同，中國誠通孵化力神是爲了更好服務國家戰略需求，同時更加註重運營公司的功能作用發揮，將不會長期持有。如果發展得好，甚至不排除成為下一個‘中國物流’的可能。」朱碧新説。

　　真鋰研究分析師也認為，作為中國鋰電的黃埔軍校，力神非常有底藴。只要理順體制機制，力神有條件也有能力做好。

佈局「夕陽」產業

　　2022年6月14日，中國康養克服新冠肺炎疫情帶來的重重困難，完成了國務院國資委所屬建材北戴河休養院、中國冶金工人北戴河療養院、商業北戴河休養院、紡織北戴河培訓中心4家培訓療養機構交接工作。

　　截至2022年6月，北戴河地區已有34家機構批覆劃轉至中國康養，已有24家進行了移交和接收。中國康養將整合環京地區健康養老產業資源，緊抓北戴河地區培療機構轉型發展歷史機遇，充分發揮該地區機構集中連片獨特優勢和資源稟賦，統籌規劃、總體佈局，將北戴河地區打造成為京津冀「康養后花園」和「健康充電站」。

　　中國康養護理員在照料老人。

　　早在2014年，中國誠通就意識到培訓療養機構改革的重大意義，決定要充分發揮在資產經營與培育孵化新興產業等方面的優勢，組織力量進行研究，相關成果得到了國家有關部委的高度肯定。2016年12月，國務院國資委和培訓療養機構改革聯合工作組確定中國康養作為承擔培訓療養機構改革資產接收及轉型發展養老的專項平臺。

　　組建以來，中國康養致力於建立滿足多層次、多元化健康養老服務需求的業務體系，力爭成為培訓療養機構脱鈎整合、發展普惠養老、混合所有制改革三面旗幟和健康養老產業領跑者。

　　所謂普惠養老，即「質量有保證、價格可負擔、企業可持續」。「我們認為，如果企業長期虧損，普惠養老服務供給將不可持續；如果追求高利潤，那麼就會增加老百姓的負擔。國有企業發展普惠養老的優勢就在於能兼顧經濟效益和社會效益。」中國誠通副總經理、中國康養董事長朱躍表示。

　　朱躍認為，養老產業必然要走規模化、連鎖化、信息化的發展道路，必然會產生「鏈主」。朱躍説：「作為以養老為主業的央企，我們將堅持共建共享發展理念，廣泛利用社會資源，在康養、醫養產業鏈、生態鏈、價值鏈構建中發揮主導作用，引導高匹配度、高認同感、高協同性的合作者參與健康養老產業發展，真正成為健康養老產業鏈的‘鏈長’‘鏈主’。」

　　遵循這一理念，2021年中，中國誠通聯合國藥集團、中國鐵建和大家保險聯手組建了中康養健康產業投資有限公司（下稱中康投公司）。朱躍表示，中康投公司將通過推動資源互補和生態協同，打造國內最具影響力的康養投資品牌，打造千億元級的康養投資生態圈。

　　目前，中國康養已佈局北京、沈陽、武漢、秦皇島等全國8省11市，規模化打造上百個社區養老服務網點，在營牀位達3000多張，在建牀位1萬多張，是全國入選城企聯動普惠養老專項行動項目最多的企業，在整個普惠養老市場起到了示範引領作用。

　　「十四五」以來，黨中央、國務院全方位部署積極應對人口老齡化國家戰略，培訓療養機構改革工作提檔增速。中國康養順勢而為，提出要以中國誠通「4+1」業務板塊中的資產經營與戰略性新興產業孵化「主力軍」為工作目標，要全力推動培訓療養機構轉型和發展普惠養老兩大業務，建設形成專業化、規模化、系統化、市場化的養老產品體系和品牌，2022年計劃「累計接收100家，累計開業30家」，持續推進培療機構「多接收、快開業」，持續提升企業的競爭力。