洞鑑｜從近期兩本著作中看，城市更新還有多遠

「中國城市化進入了下半場，從‘成片開發’轉向‘城市更新行動’模式」。

此話出自一位富有反思精神的規劃學者，王富海。2001年，他所主持的96版深圳城市總規獲了國際大獎，但同一年對96總規的實施評估卻是「效果不佳」。他從榮譽中跳出來，開始從根本上反思城市規劃以終極藍圖指引當前建設的方法論。多年來，我不斷聽到他「行動規劃」、「務實規劃」等新理念；對待城中村，他説，自己三十年規劃經歷中，有二十年都是和城中村對着干，用快速路把城中村封起來，不使它向外蔓延。但最近十年，越看越覺得，城中村難能可貴，呼籲大家推動城中村申遺。

2016年，深圳崗廈城中村。本文圖片均為 澎湃新聞記者 周平浪 圖

他説，城市猶如其他有機體，體積的長大終究有限，質量的提高方為常態。對中國城市化來説，向城市更新轉型的時候到了。今年初，他的《城市更新行動——新時代的城市建設模式》出版，讀來感覺，城市更新已時不我待。

王富海提到一件耐人尋味的事。2014年，他到烏克蘭克里米亞半島看到，蘇聯時期建築因年久失修而呈現破敗之象。很巧，《城記》作者王軍也曾提到，北京城出現大規模危房現象，恰恰出在康熙年間和二十世紀八十年代，兩次都是改朝換代三十多年后。這説明，無論北京的土木單層建築，還是烏克蘭的磚混多層建築，如果三五十年沒有維修，都會陸續出現衰落破舊，而產權虛置的條件下，難有持續不斷的維修更新，必然導致普遍破敗。

同樣是今年初，華高智庫出版了《城市更新方法》，華高萊斯老總李忠在序言中，也提到了城市中老舊建築的維護。他説，每當人們從威尼斯到米蘭，從布魯塞爾到日內瓦考察時，總會發現，在這些最熱鬧繁華的商業街中，總有那麼一兩家是在施工的，歐洲城市中心的更新一刻也沒有停止。「他們一直都在微更新，才使自己不變老」。他説：「中國城市建設進入了’更新世’」。

李忠這個説法很形象。這位以藏書、讀書、著書、贈書為樂的智業達人問讀者：「城市要更新，你的方法論更新了嗎？」他提醒規劃建設管理的資深人士：「我們這羣打過仗，特別是打過大仗的人，其實過去都是打野戰的。現在能打的野戰都打完了：中國已經沒有幾個新城要開發，也沒有多少大盤要建設了，下一輪城市化進程就要進入大規模的城市更新階段，這就是要打巷戰了」。他説，「用昨天的武器打贏一場明天的戰爭是一種奢望」。

2013年，正在建設的深圳前海。

李忠執掌的華高萊斯公司，近年陸續出版「技術要點叢書」。《城市更新方法》

匯集了公司高管、業務骨干們在調研、諮詢顧問同時寫下的案例分析，涉及城市更新中場地與場景、產業和風貌、文化創意、科技創新等方面，加上本書可以申請贈送，真是一樁難能可貴的公益。序言中，李忠特意將「新區開發」和「城市更新」的方法做了對比：1、快速還是慢速；2、面對產權是單一還是多元；3、暴利還是微利；4、是方案服從計劃，還是計劃服從方案；5、單一計劃還是系統工程；6、因地制宜還是因人施策；7、是一個人玩，還是一羣人玩。

其實，「城市更新」是國家提出的「新發展理念」在空間上的映像。經過四十年的高速城市化，五億農村人口走進城市，五倍面積的新城區拔地而起。同時，大面積低密度的城市建成區、產城分割的城市空間、「以產為本、以人配套」的產業園、空間封閉功能單一的居住小區……中國的城市化確確實實該進入下半場了。與此同時，經濟社會文化生態等各個方面，也都面臨着向「下半場」轉型的挑戰。

2016年，深圳崗廈村附近。

城市化是一把雙刃劍。進入大城市和大城市羣時代，「收縮城市」是必然伴生現象。清華大學龍瀛估計，2010-2020年間中國人口流失的區縣為1506個，佔比52%，人口流失的行政城市（市轄區）266個，佔比39%（不含新疆數據）；當大力推進勞動力轉移時，留守兒童是伴生現象。全國六千萬留守兒童，常年與父母骨肉分離；在人口競爭中勝出的城市，流動兒童教育就是挑戰，一場城市更新可能令多少流動學童失去學位；農村户籍的老人進城幫子女帶孩子，卻享受不到城市退休老人的保障。誰為城市化「歲月靜好」承受重負？他們還要承受多久，多少代？

我曾經問過上千人：誰在四十年前，能想象今天擁有的財富嗎？沒有人想到。我把時間換成二十年，依然沒有，連中國入世談判首席代表龍永圖先生都説，沒有想到二十年變化如此之大。可是，又有誰得到了四十年或二十年前想象不到的幸福呢？

鄉村建設的先驅梁漱溟先生曾説過，鄉建要解決的決不僅是鄉村問題，而是整個民族的「文化失調」。四十年來，城市化的上半場，在取得無可爭議的成就同時，也在累積着「文化失調」。在全球化拉動下的工業化城市化中失去了文化傳統的社會，由於找不到精神出路，把增長當作目標；對二元結構的制度安排司空見慣、對由此帶來的極度不公，見怪不怪。

讀兩位達人的新著，喜憂參半。喜的是，畢竟業內有明白人看清了城市建設轉軌的大勢，憂的是，從上到下依然沉浸在大規模開發的上半場，傳統思維定勢依然大行其道。

2021年，上海面臨拆除的弄堂。

從2015年提出開放、創新、綠色、協調、共享「五大發展理念」起，國家就開始謀篇發展方式的轉軌，接着從中央城市工作會議到2016年中辦國辦關於進一步加強城市規劃建設管理的《意見》

，宏觀上「新型城鎮化」、「以人為核心」，微觀上「密路窄街」、「開放街區」，直到十四五規劃提出「城市更新行動」，兩位達人看到了「城市更新」就是國家新發展理念在城市化的具體體現，也都看到了向「城市更新」轉軌是一個多麼艱難的任務。王富海看到，成片開發模式慣性巨大，難以剎車。因為，成片開發模式依靠的兩個核心要素：一是土地財政，二是房地產市場，構成了城市發展的基礎。李忠看到的挑戰更嚴峻，要城市更新，「先更新一下你自己」。一個是換基礎，一個是換思想，怎麼想，都不是一件容易事吧？

例如，「國家發改委2021年新型城鎮化和城鄉融合發展重點任務」中，僅把城市更新作為城市建設一章中一個小節闡述，「讓人未免有遺珠棄璧之嘆」；2021年11月，住建部公佈了第一批城市更新試點城市，似乎試點之外的城市可以繼續以上半場打法打下去；由於各地被土地財政綁架，建設用地早已供過於求，依然爭奪用地增量，國土空間規劃了四年，到現在還劃不出三線；又如，要建設國家級中心城市、要打造科學城，就大規模拓展城市新區，千萬人體量的城市，一拓就是一千平方公里。原來一隻雞用一個砂鍋燉，現在這隻雞放進一口大缸去燉，雞湯還有味道嗎？再如，一個城區要建總部基地，就在全市範圍爭奪總部資源。投了資、佔了地，增加大量空置「寫字」面積，遷來的總部職工、家屬要長途通勤或搬家，整個城市的GDP和税收不過是零和博弈。

自然地，「城市更新」僅被當作城市建設中一個專業理念：規劃界在中觀尺度上研究專題，設計界在微觀層面上更新項目。放眼各地，沒有宏觀上推進城市更新的案例。整個業界對進入更新階段沒有做好準備，野戰軍團進入城市街巷，猶如大象進入瓷器店，一路橫掃，大拆大建，這不正是眼下屢見不鮮的情景嗎？

城市更新任重道遠，有多遠？千萬不要遠到積重難返。

王富海：《城市更新行動——新時代的城市建設模式》北京建築工業出版社2022年1月第一版

華高萊斯國際地產顧問（北京）有限公司：《城市更新方法》北京理工大學出版社2022年1月第一版