突發觀點--美國退出北約將需要歐盟的財政創造力

作者是路透社Breakingviews專欄作家。所表達的意見是他自己的。

作者：皮埃爾·布里昂松

柏林，5月6日（路透社Breakingviews）--當歐洲領導人去年做出決定時，將軍費支出從目前佔GDP的2%提高到3.5%可能感覺是一項足夠的努力。但即使他們按照承諾在2035年實現了這一目標，如果美國總統唐納德·特朗普兑現退出北約的多次威脅，從德國到法國和英國等國家也將不得不在國防上投入更多、更快的資金。考慮到財政資源緊張，以及不得不選擇槍支而不是黃油的政治后果，歐洲需要找到創造性的方法來加強對俄羅斯潛在威脅的防禦。

北大西洋公約組織的該地區成員包括大多數歐盟國家，以及英國和挪威等一些非歐盟國家。如果特朗普在沒有談判的情況下匆忙退出北約，也許是厭倦了與他的海灣冒險行動缺乏合作，那麼倫敦、巴黎、柏林或羅馬就沒有太多時間進行藍天思考。在這種情況下，歐洲別無選擇，只能快速支出。即使烏克蘭休戰--充其量是一種遙遠的可能性--也不會讓人松一口氣。這將為俄羅斯總統弗拉基米爾·普京提供時間和資源來重建他的戰爭機器。

建立歐洲主導的北約的財務問題不會是最迫切需要解決的問題。需要思考的嚴重政治和戰略問題包括，如果美國收起保護傘，歐洲的核保護將從何而來。英國和法國的戰略都是基於核威懾，法國總統馬克龍已經與包括德國在內的其他七個歐盟國家就如何從巴黎的武器中受益進行了談判。在這個問題上，以及其他許多問題上，一個關鍵問題是就決策過程達成一致--具體來説，誰是老闆？戰爭不能由委員會管理。

北約去年夏天同意的佔GDP 3.5%的軍事支出承諾意味着，根據2026年預期產出，歐洲成員國每年必須花費約8000億美元。從法國和英國的預算數字來看，全面覈保護可能佔該金額的10%至12%，這意味着最多至少需要800億美元。

計劃中的軍費增加可能有助於應對美國突然從歐洲撤軍的一些后果。這不僅僅是一個遙遠的可能性。美國政府周五宣佈，將撤出駐紮在德國的5,000名士兵，這是對德國總理弗里德里希·默茨批評特朗普發動伊朗戰爭的公開報復。根據美國的數據，目前有超過36,000名現役美軍駐紮在德國。

但德國國防部長鮑里斯·皮斯托利斯的目標是，作為德國大規模國防努力的一部分，使其軍隊成為歐洲最強大的軍隊，並將現役士兵增加75，000人，總數達到26萬人。這足以彌補美國的任何撤軍。然而，另外兩個擁有大量美軍的國家--擁有13，000名美軍的意大利和擁有10，000名美軍的英國--尚未開始類似的努力。非洲大陸總共有約8萬名現役美軍，這需要大規模徵兵運動來填補這一缺口。

一個更大的提升將取代美國失去的設備和技術，特別是在防空和海上防禦方面。國際戰略研究所在北約做出具有里程碑意義的增加軍費決定前一個月發佈的一份2025年報告估計，彌補最昂貴裝備短缺的總成本為2400億美元。其中包括約400架戰鬥機、20艘驅逐艦、24個愛國者式地對空導彈系統和10艘核動力攻擊潛艇等。

然而，增加國防支出的崇高目標已經受到歐洲財政現實的損害。英國財政部長雷切爾·里夫斯（Rachel Reeves）目前的計劃將軍費支出固定在2029年之前，佔GDP的2.6%。法國的預算赤字佔GDP的5%，尚未加速實現3.5%的目標。在歐洲大國中，只有過去20年積累了無與倫比的財政空間的德國宣佈了大規模軍事建設。明年國防開支將佔GDP的3.1%。但如果它是唯一一個發揮作用的國家，就會出現政治問題。

應對財政困境有兩種關鍵方法。總部位於布魯塞爾的智庫布魯格格爾的岡特拉姆·沃爾夫表示，首先是從烏克蘭衝突中吸取教訓，對他來説，歐洲的一些重新軍備計劃已經過時。技術在無人機等自主無人系統以及人工智能驅動武器中迅速發展。基輔已表現出快速適應和利用具有低成本生產技術的創新初創公司的能力。相比之下，歐洲主要政府的採購習慣往往青睞德國的Rheinmetall RHMG.DE和法國的Thales TCFP.PA等國家冠軍企業，而不利於新進入者。改變現狀並擁抱年輕的公司可以鼓勵價格競爭和技術進步。

解決資源短缺問題的第二種方法是通過特殊的臨時機制為歐洲主導的北約替代者提供資金。它不能僅限於歐盟國家。沃爾夫等人一年前提出了「歐洲防禦機制」的想法，該想法基於2012年歐元危機最嚴重時創建的歐洲穩定機制救助基金的模式。它將發行債券，並向參與國提供貸款，為聯合採購計劃提供資金，從而降低成本。

建立后北約替代者的政治問題看起來就像馬蜂窩一樣。但沒有什麼可以阻止歐洲各國政府在這個問題上先發制人，以防最壞的情況發生。忽視美國退出的可能性並不會降低其可能性。這隻意味着歐洲面臨着不得不立即更換其近80年來所依賴的安全安排的風險。

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近年來，非美國北約支出有所增加https://www.reuters.com/graphics/BRV-BRV/egvbewmxapq/chart.png

德國駐紮的美軍數量比其他歐洲大國的總和還要多https://www.reuters.com/graphics/BRV-BRV/zgvolerdqpd/chart.png

（Liam Proud編輯; Streisand Neto製作）

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