【原创】新形势下中国绿色船用燃料国际认证体系发展建议

　　国际认证作为绿色船用燃料交易中心和加注中心建设中的前置基础和核心环节，是绿色燃料获得溢价的依据。我国在绿色甲醇领域具备显著的产能优势和资源禀赋，未来认证需求潜力较大，但目前普遍采信国际可持续发展与碳认证(ISCC)、可持续生物燃料圆桌会议(RSB)等境外认证体系，因此中国建设自主绿色船用燃料国际认证体系具有重要现实意义。本文通过对比国际上主流绿色燃料认证体系，剖析中国自主研发绿色船用燃料国际认证体系(GSTC)面临的挑战，借鉴境外认证体系优势，为GSTC发展提出相应对策，助力上海加快实现绿色船用燃料认证中心、交易中心和加注中心目标，提升中国在航运绿色化发展新赛道上的影响力。

建设绿色船用燃料国际认证体系的意义

　　欧盟碳排放交易体系(EU ETS)以及欧盟海运燃料条例(Fuel EU Maritime)自2024年1月1日起相继生效，国际海事组织(IMO)净零框架虽延迟投票，但绿色化转型已成为全球航运业共识。绿色船用燃料认证成为燃料进入欧盟市场和主流船东采购的门槛，如果IMO净零框架生效，绿色燃料认证将成为未来国际航运市场的硬性准入条件。中国在绿色燃料生产领域具备显著产能优势和资源禀赋，但在全球船用燃料认证领域普遍采信国际可持续发展与碳认证(ISCC)、可持续生物燃料圆桌会议(RSB)等境外认证体系。

　　目前，中国已有自主研发的绿色船用燃料国际认证体系(GSTC)，但仍处于起步阶段，发展尚不成熟。

国际主流的绿色船用燃料认证体系

　　目前，欧盟认可的符合其可再生能源指令的认证计划有18个[1]，ISCC和RSB凭借其完善的标准体系、成熟的全球网络及长期的市场应用，成为当前国际航运绿色燃料领域公认度最高、应用范围最广的认证体系。2025年相继投产的上海电气洮南绿色甲醇项目、华商能源绿色甲醇项目、中集安瑞科广东湛江投产的绿色甲醇项目、上海本地10万吨级绿色甲醇项目等均获得ISCC认证。本文简介ISCC和RSB认证体系。

　　国际可持续发展与碳认证(ISCC)

　　 ISCC协会成立于2010年，总部位于德国，采用“非营利协会治理+商业公司运营+第三方认证机构落地”的运营模式，确保其在全球业务开展中的独立性、专业性和合规性。ISCC e.V为非营利协会，承担ISCC体系的治理、战略规划及标准制定职能。ISCC System GmbH为商业运营主体，接受ISCC e.V协会的监管，主要负责体系的市场推广、用户培训、全球业务拓展及对第三方认证机构监督及管理。实际证书签发工作由经ISCC认可的独立第三方认证机构完成。经过多年发展，ISCC已构建起由系统用户、认证机构和协会会员多方共同参与的全球可持续认证体系。

　　 ISCC认证体系下设有多种认证方案，业务覆盖领域较广。包括如ISCC EU、ISCC PLUS、ISCC CORSIA、ISCC Carbon Footprint Certification、ISCC Japan FIT、ISCC Canada CFR等认证方案。其认证市场涵盖替代运输燃料(生物燃料、绿色甲醇、绿氨等)、塑料与包装、纺织品、各类回收和生物材料、电力供暖与制冷、食物与饲料等多个赛道。从业务量来看，ISCC认证业务体量较大，欧洲和亚洲为其两大核心客户集聚区域。截至2026年6月，已经签发1.58万张证书[2]，业务覆盖130个国家，并培训2100多个审计员。从证书区域分布结构来看，欧洲占48%、亚洲占39%、北美占7%、拉美占4%，非洲和大洋洲各占1%。从亚洲地区的证书结构来看，52%为ISCC EU，41%为ISCC PLUS。

　　近几年来，ISCC协会会员(燃料生产商和加工商、贸易商、物流方、科研机构和非政府组织等)数量快速发展，且国际化程度较高。成立时，该协会有13家会员。截至2026年3月，会员数量达到350个。此外，ISCC于2023年成立ISCC学院，为认证机构、审核员、ISCC系统用户、可持续发展倡导者及科研机构等提供系统化培训。培训内容涵盖ISCC PLUS认证体系、ISCC EU认证基本准则，包括可持续性要求，供应链溯源管控、风险管控以及用于验证生物燃料和生物质供应链合规的温室气体核算方法等。在治理架构方面，其搭建多层级委员会机制，一方面设立中国、欧洲、拉美、北美、大洋洲、中东等区域利益相关者委员会，围绕各区域产业实际开展专题交流活动；另一方面组建替代船用燃料、可持续航空燃料、非生物来源的可再生燃料等专项技术委员会，针对细分燃料领域开展主题研讨。通过搭建多方交流平台，持续完善ISCC治理机制，迭代优化认证体系，保障认证体系的公信力。

　　可持续生物材料圆桌会议(RSB)

　　 RSB总部位于瑞士日内瓦，该机构2007年以学术倡议形式发起，2013年正式注册为非营利组织，是全球性的可持续生物质认证计划。RSB秘书处承担日常运营事务，落实章程规定的各项职能，推动RSB可持续发展框架的推广落地和实施应用。机构经费来源包括捐赠、赞助、政府拨款、会员会费以及协会自有资产所产生的收益等。截至2026年3月[3]，RSB共有150多名会员单位，涵盖产业界、环境和民间社会组织、学术科研机构以及政府机构等多元主体。

　　认证体系方面，包含RSB Global Fuels Certification、RSB Global Advanced Products Certification、RSB EU RED Fuel Certification、RSB CORSIA Certification、RSB UK RTFO Fuel Certification、RSB Japan FIT(Biomass)Certification等多个认证方案，分别适配不同国家监管要求和应用场景。据RSB2024年影响力报告统计，2012年以来其累计签发98张证书，认证业务覆盖全球47个国家和地区。2024年底有效存续证书72张，对应55个持证运营商，证书分布占比为：RSB EU RED Fuel Certification占30%；RSB Global Fuels Certification占29%；RSB Global Advanced Products Certification占25%；RSB CORSIA Certification占15%；RSB Japan FIT(Biomass)Certification占1%。

　　2024年，RSB推出RSB Academy计划，首期推出11门与RSB可持续性认证相关的电子学习课程。课程内容涵盖RSB认证概述、认证流程、原则与标准、温室气体核算、认证机构及审核机构资质管理程序等，覆盖监管合规、供应链溯源、温室气体生命周期计算等模块，面向认证机构、审核员、持证运营主体、行业从业者及科研人员开放学习，用于提升全球利益相关方对RSB认证框架的实操能力。

ISCC和RSB的认证体系对比

　　 ISCC和RSB两大体系均设置多种细分认证方案，分别适配不同国家和区域监管规则，部分认证方案获得欧盟法规法定采信。两类体系同时服务欧盟法定合规市场和全球自愿认证市场，ISCC EU、RSB EU RED是经欧盟委员会正式认可的自愿认证方案。按照RED III、Fuel EU Maritime及EU ETS相关规则，企业若要将绿色燃料的减排效益用于履行合规义务，必须采用欧盟委员会评估通过的自愿认证方案，经由具备资质的第三方认证机构审计并出具可持续性证明(PoS)。

　　两大体系均形成一定认证网络。从授权的审核机构布局来看，ISCC全球授权60多家审核机构，分布于全球约30个国家和地区[4]。RSB授权的审核机构共计6家[5]，分布于马来西亚、西班牙、美国、中国、法国5个国家。广泛布局的认证机构网络为两套体系开展全球业务提供重要支撑。

　　 ISCC和RSB均搭建专属体系化培训平台。据统计，2024年ISCC累计开展38期培训课程或各类教育活动，全年参与培训人数达6200人次。从培训数据来看，ISCC EU、ISCC PLUS、ISCC CORSIA培训人数分别为703人，530人、206人。2024年，RSB在四大洲举办28场行业交流活动，包含11场线上会议、1场混合会议、5场线下会议，共吸引132个组织机构、近1000名行业人员参与，有效搭建全球行业交流渠道。

　　在运作模式方面，ISCC和RSB均构建相对成熟完善的收费体系，收费科目整体趋同，费率标准存在一定差异，整体来看，ISCC整体认证费用低于RSB。两大认证体系的核心收费类别主要涵盖四项：一是向持证系统用户收取年度服务费；二是按照绿色燃料认证产量核算计量费用；三是向合作第三方认证机构收取授权管理费与证书签发分成费用；四是向协会会员收取年度会费。值得注意的是，占认证总成本比重较高的审计费用，由第三方认证机构自主制定收费标准，并直接向持证企业收取。收费细节方面，在一次性注册费层面，ISCC不收取注册费，而RSB收取500美元。年度固定费用层面，两者均按企业的营业额实行分级差异化收费。总体来看，ISCC年度费用相对RSB低。认证数量计费层面，两者均有最低收费标准。以年产5万吨绿色甲醇、年营业额1000万欧元以内的燃料生产商为例，在不考虑审计费的情况下，用户办理ISCC认证的费用为6250欧元，办理RSB认证的费用为7435欧元(1美元按0.87欧元计算)(见表1)。

中国绿色船用燃料国际认证体系发展现状及面临挑战

发展现状

　　中国自主研发的绿色船用燃料国际认证体系加快建设。近年来，上海相继发布《上海国际航运中心数字化智能化绿色化发展方案》《上海市推动国际航运燃料绿色转型工作方案》等多项指导文件推动航运业绿色化转型。上海国际航运中心建设正处于从基本建成迈向全面建成的关键时期，建立自主可控且国际互认的绿色船用燃料国际认证体系，是上海“十五五”时期推动国际航运中心从规模优势向规则能级优势跨越的核心抓手。

　　2025年12月，中国国际可持续交通创新和知识中心正式发布GSTC。2026年6月30日，中国国际可持续交通创新和知识中心、上海市交通委员会、上海海事局、虹口区政府、上海交易集团在上海国际航运绿色燃料可持续发展大会上签署共建协议，明确在上海设立“绿色船用燃料国际认证体系事务中心”，标志着GSTC落地市场化运营。会上，香港中华煤气有限公司、申能集团、上海华谊控股集团等5家企业成为首批通过GSTC认证的主体，远景能源有限公司等4家单位签署认证意向协议，初步构建起中国绿色船用燃料认证的市场应用生态。

面临挑战

　　 GSTC建设起步较晚，在运行机制细化、组织架构完善、全球产业生态圈的建立等方面亟需加快完善。

　　全球性的认证服务网络尚未建立。GSTC目前仅在上海设立区域分支机构，而授权的认证机构目前仅中国船级社一家，缺乏海外服务网点与全球化认证布局，尚未形成国际化服务网络。

　　全球行业公信力与国际认可度较薄弱。GSTC尚未获得欧盟等国家认可，现阶段GSTC体系签发的认证证书持证主体基本以国内企业为主，尚未得到境外港口、海外监管机构及国际市场的普遍采信，不具备欧盟RED III、EU ETS、Fuel EU Maritime框架下的法定合规效力。国内航运、能源企业为满足国际航运监管及跨境贸易合规要求，即便取得GSTC认证，仍需重复申请ISCC EU、RSB等海外合规认证，形成“双重认证、重复合规”的局面，增加企业年度合规成本。

相关经验借鉴和发展建议

　　加大宣传，扩大市场对GSTC的知晓度。一是借助北外滩国际航运论坛、中国航海日论坛等高端行业平台，常态化推介GSTC规则、落地成果与应用价值，公开试点认证成效。二是联合国际航运权威组织开展专题研讨与标准交流活动，深化国际行业交流合作，逐步提升GSTC的境外行业知名度。三是常态化开展体系专项培训，面向航运企业、燃料生产商、贸易商、审核机构等市场主体开展标准化培训，普及GSTC认证流程、合规标准与应用场景，夯实国内市场应用基础。

　　多措并举提升GSTC的应用场景及市场份额。一是依托绿色航运走廊建设丰富应用场景。目前，上海港、宁波舟山港、青岛港等国内港口已与洛杉矶港、长滩港、汉堡港、墨尔本港、巴塞罗那港等众多国际港口倡议共建绿色航运走廊，部分走廊建设成熟度较高，具备试点落地认证应用的良好条件，可优先在中欧、中美等成熟绿色航运走廊推动GSTC应用，打造应用示范项目。二是完善GSTC认证配套制度体系，出台专项扶持政策与资金保障机制。面向绿色船用燃料生产企业、港口服务企业等产业链主体，对主动应用GSTC认证燃料的市场主体给予如认证费用减免、专项资金奖励、项目补贴扶持等政策激励，降低企业采信自主认证体系的合规成本，有效缓解企业重复认证、多头付费的经营压力。同时，依托政策导向引导市场主体优先选用GSTC，扩大自主认证体系的国内市场渗透率，培育良性可持续的产业应用生态。

　　加快推动与欧盟ISCC、RSB等认证体系互认，并争取纳入IMO采信的认证体系清单(原计划2027年3月31日之前公布认可的可持续燃料认证体系)，全面提升GSTC国际公信力。