数字资产监管迎里程碑时刻！美参议院委员会周四审议加密货币《Clarity Act》法案

智通财经APP获悉，《Clarity Act》历经数年拉锯终进关键表决环节，由共和党主导的参议院银行委员会将于周四审议这项酝酿已久的立法，该法案旨在为加密货币建立监管框架。这一长期受制于加密企业与传统银行之间争议的法案，将迈出具有里程碑意义的一步。与此同时，银行与加密行业激战稳定币条款，白宫全力助推，中期选举前窗口期收窄。

这项《Clarity Act》将厘清各监管机构对该行业的管辖权。这项旨在为加密货币建立明确监管框架的立法，历经多年争议后终于进入关键的“审议修订”(mark-up)环节，参议员们将就法案展开辩论、提出修正案并表决是否将其推进，这将成为关键风向标。

加密行业一直在强力推动该立法，称其对美国数字资产的未来至关重要，是解决加密企业核心问题的必要之举。该法案将界定加密代币何时属于证券、商品或其他类别，为行业提供其声称亟需的法律清晰度，从而为行业正规化与大规模采用扫清障碍，助推数字资产的普及。

党派分歧：沃伦领衔反对，通关门槛未定

委员会由共和党主导，但法案若要最终在全体参议院获得通过，至少需要争取七张民主党票。目前，民主党内部对该法案立场严重分裂。

委员会首席民主党议员伊丽莎白·沃伦(Elizabeth Warren)明确表示反对，认为法案的反洗钱条款过于薄弱，且未能禁止政府官员通过加密项目牟利。她警告，该法案将“危及国家安全及整个金融体系”。

Stifel首席华盛顿政策策略师布莱恩·加德纳(Brian Gardner)在报告中分析：“如果法案仅按党派划线在委员会过关，其前景将较为黯淡。但如果有一两位民主党议员跨党派支持……那么该法案今年就有望获得通过。”

加密行业：豪掷1.19亿美元，终见曙光

加密行业一直是该法案最积极的推动力量。2024年，该行业投入超过1.19亿美元支持亲加密的国会候选人，旨在同时推进《Clarity Act》以及另一项为稳定币(美元挂钩代币)铺路的立法——后者已于去年正式成为法律。

Solana政策研究所首席执行官米勒·怀特豪斯-莱文(Miller Whitehouse-Levine)表示：“走到这一步，我们已付出了多年努力。”该研究所致力于推动促进数字资产技术的政策。

行业认为，缺乏明确的监管框架已导致大量加密企业外迁至新加坡、阿联酋等司法管辖区。通过《Clarity Act》，美国有望重新成为数字资产创新的中心。

银行反击：稳定币条款引发存款争夺战

与加密行业形成鲜明对立的是传统银行阵营。银行方面激烈反对法案中关于稳定币的一项关键条款，认为该条款给予加密公司在稳定币上向用户提供奖励的过大空间，这将形成对银行存款的直接竞争。

2025 年美国财政部发布的一份报告指出，高达 6.6 万亿美元的需求存款及其他可开立支票的存款可能面临稳定币带来的“部分去中介化压力”。摩根大通 CEO 杰米·戴蒙(Jamie Dimon)曾公开表态称，给稳定币余额付收益“就是在经营银行，就得接受银行监管”。

银行业贸易团体在联合声明中曾援引研究数据称，付息型稳定币可能导致所有消费者、小企业和农业贷款减少五分之一或更多，并强调必须确保禁令是“明确且透明的”。

银行贸易团体已发起最后时刻的游说攻势，试图拉拢委员会中的共和党人。美国银行家协会(ABA)上周日公开呼吁其成员银行的首席执行官们直接向委员会参议员施压，要求收紧稳定币相关措辞。

目前尚不清楚银行能否成功扭转局面。

白宫立场：特朗普政府全力助推

据此前报道，特朗普在竞选期间积极争取加密行业的资金支持，其家族也通过自有代币获利。在第二任期内，特朗普将加密货币监管改革列为优先事项，白宫一直在大力推动该法案的通过。

据估算，整个加密行业在2024年大选周期中的捐款总额高达数亿美元，成为企业捐款的最大板块。这一系列资金投入，也为白宫在第二任期内对加密法案的“全力推动”提供了关联背景。

特朗普竞选期间频繁承诺将“结束拜登政府对加密行业的打压”，推动美国成为全球加密货币领导者。在2024年美国总统大选中，特朗普对加密货币的态度发生戏剧性逆转——从第一任期内公开批评比特币为“骗局”，转向高调拥抱加密行业。

一位不愿透露姓名的白宫高级官员表示，预计委员会中所有共和党人都会投票支持推进该法案。这意味着，银行游说能否说服任何共和党委员“倒戈”，也将成为周四审议的看点。

后续展望：中期选举前的最后窗口期

众议院已于去年通过了其版本的《Clarity Act》。如果参议院今年未能通过该法案，而11月中期选举后民主党可能重新夺回众议院控制权，分析人士指出，该法案在可预见的未来将难以成为法律。

加密行业与银行业的游战争夺进入白热化，白宫全力助推，而沃伦领衔的反对派正试图扼杀法案。因此，本周四的委员会投票不仅是法案能否走出委员会的关键一战，更决定着美国数字资产监管格局在未来数年内走向的窗口期，以及美国能否在今年内建立起全球首个大型经济体的全面加密监管框架。市场正密切关注任何一位可能跨党派支持的民主党议员，或任何一位倒戈的共和党人的动向。