国资委打响关键矿产资源保卫战

（来源：企观国资）

近日，国务院国资委与工业和信息化部、自然资源部、商务部、中国人民银行等八部门联合印发《有色金属行业稳增长工作方案（2025―2026年）》（简称《工作方案》），明确将实施新一轮找矿突破战略行动。

有色金属是国家重要的战略资源，也是国民经济、国防建设、战略性新兴产业发展的基础性材料和关键支撑。业界认为，国资委等八部门此时联合印发《工作方案》的重要背景在于，当前全球格局深度调整，地缘政治冲突、贸易保护主义抬头、关键矿产资源争夺不断加剧。

近年来，在国资委的推动下，中国黄金、中国有色、中铝集团、鞍钢集团、中国五矿、紫金矿业、山东黄金等央企和地方国企不断加速推进找矿行动，正在为保障国内有色金属资源供应打牢基础。

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支撑国家战略安全

中国有色金属工业协会发布的数据显示，今年1―6月，我国十种有色金属产量4032万吨，同比增长2.9%，规模以上工业增加值同比增长7.6%，有力支撑了航空航天、新能源、新一代信息技术等战略性新兴产业发展和工业经济增长。

中国有色金属工业协会党委书记、会长葛红林指出，目前，我国有色矿产资源对外依存度较高，国内矿产品资源保障不充分，部分矿产资源储量不足。

中国地质调查局统计显示，我国30种主要矿产中约一半矿产储量丰度低于世界平均水平。人均探明储量为世界平均水平的58%，位居世界第53位，主要的金属矿种如铁矿、铜矿和铝土矿分别相当于世界平均水平的70.4%、28.4%和14.2%。而以铁矿石、铝土矿、铜、锡、锑、金为代表的战略性矿产的储量保障年限不足20年。

中国地质调查局预测，在新兴产业和新能源需求的带动下，2035年锂、钴、镍、稀土等新兴战略性矿产需求较2017年将分别增长10倍、2.3倍、1.5倍、2.7倍。预计到2035年，我国40种矿产资源中三分之二对外依存的格局难以改变，其中铜、钴、镍等战略性矿产对外依存度将持续达50%～70%。

基于这一背景，《工作方案》提出，要加强国内铜、铝、锂、镍、钴、锡等资源的调查勘探，科学有序投放矿业权，努力实现增储上产，在满足产业发展需求中支撑国家战略安全，并明确了未来10年有色金属行业稳增长主要目标：有色金属行业增加值年均增长5%左右，经济效益保持向好态势，10种有色金属产量年均增长1.5%左右，铜、铝、锂等国内资源开发取得积极进展，再生金属产量突破2000万吨，高端产品供给能力不断增强，绿色低碳、数字化发展水平持续提升。

值得关注的是，《工作方案》提出，将统筹利用超长期特别国债等现有资金渠道，支持有色金属资源开发、高端材料攻关、节能减污降碳、数字化改造等。用好新材料首批次保险补偿等政策，支持初期市场培育。做好重要品种国家储备，加强相关国有企业考核引导，更多鼓励资源开发、技术创新和成果转化。

此外，在提升有效供给能力、激发市场消费潜能等方面，《工作方案》提出，促进高端产品创新发展，推动超高纯金属等高品质原料、铜合金结构功能一体化材料、贵金属功能材料、高端稀土新材料等攻关突破。提升稀有金属应用水平，围绕集成电路、工业母机、低空经济、人形机器人、人工智能等新兴产业，加快高纯镓、钨硬质合金、全固态电池材料等高端产品应用验证，推进超导材料、液态金属、高熵合金等前沿材料的创新应用。

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央企领军保供

中国地质调查局统计显示，2025年上半年，全国新发现矿产地38处，同比增长31%，其中大中型矿产地25处；截至今年9月，绝大多数矿种已提前完成“十四五”规划设定的找矿目标任务，为国内有色金属行业资源供应筑牢基础。

国资委不断推动央企和地方国企成为找矿行动的主力军。

今年6月，国资委党委书记、主任张玉卓到中国黄金集团调研时强调，要坚持资源生命线战略，加快健全智能安全绿色的矿产资源获取开采冶炼体系，扎实推进新一轮找矿突破行动。

7月，张玉卓到中国有色矿业集团调研时强调，要持续提升重要金属矿产资源保障能力，加快有色金属资源勘探、投资、开发、建设、冶炼、加工等全产业链和一体化综合发展，大力实施新一轮找矿突破战略行动，持续推动重要金属矿产增储上产。同时加快提升高技术含量、高附加值新材料产品供给能力，将资源量变成储量、将储量变成产量、将产量变成效益。

央企队伍中，“十四五”时期，鞍钢集团铁矿资源增储超16亿吨，其中，辽宁地区增储近10亿吨，大幅延长了矿山服务年限。在新一轮找矿突破战略行动中，鞍钢集团以鞍山—本溪—辽阳、攀枝花—西昌等重点成矿区带、重要矿山深边部为重点，部署了鞍钢矿业东鞍山铁矿深部找矿、关宝山铁矿深部找矿和本钢矿业南芬露天矿外围找矿等20项重点工作任务，目前已取得阶段性成效。

中铝集团加强国内重点成矿带内的矿产资源调查与勘察，积极开展现有矿山深、边部找矿，加快新矿山建设，推动增储上产。进一步完善矿产资源获取机制，提升战略性矿产资源全球配置能力。

地方国企中，作为全球铜金双龙头企业，紫金矿业的铜资源量超7000万吨，2025年铜产量将达112万吨；黄金资源量达4000吨，成为国内关键矿产开发的核心力量。

作为黄金开采核心企业，山东黄金核心矿山资源禀赋优异，焦家金矿深部找矿新增储量80吨，进一步夯实资源储备根基。

加强高附加值新材料产品供给能力方面，甘肃省管国企金川集团依托丰富的镍铜钴资源，抢抓新能源电池发展机遇，围绕镍钴锰酸锂电池和磷酸铁锂电池产业链，加快延链补链强链，已形成电池级镍盐、钴盐、硫酸镍、三元前驱体、铜箔和硫酸、盐酸、液碱、氨水等电池材料关键产品生产能力，新能源电池产业崛起势头强劲。

加强国内探矿增储的同时，“十四五”期间，紫金矿业、中国五矿、天齐锂业、赣锋锂业、青山集团、华友钴业、江西铜业、中国有色等中国企业开发海外矿产资源不断提速。

国家统计局和中国国际经济交流中心相关研究统计显示，2005―2024年我国采矿业对外直接投资净额达1885亿美元；2002―2022年我国针对海外关键矿产的跨境并购投资规模合计307.49亿美元，覆盖铜（含铜钴、铜金矿）、锂、镍、锰（含铜锰矿）、铅、锌、铬（含铬铁矿）、稀土等多个关键矿种；并购的矿产资源主要分布在澳大利亚、加拿大、南非、阿根廷、智利、印尼、刚果（金）等国家。

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有色金属位置重要

中信建投金属和金属新材料首席分析师王介超表示，第四次产业革命驱动新质生产力元素崛起，与2006年大宗商品牛市不同，本轮需求增长的核心驱动力并非传统基建地产，而是新能源、新材料、AI、军工航天等新兴领域，中美博弈背景下，战略金属的稀缺性与战略价值进一步凸显，需求弹性显著高于传统工业金属。

央行近期披露的数据显示，9月末中国黄金储备报7406万盎司(约2303.523吨)，环比增加4万盎司(约1.24吨)，为连续第11个月增持黄金。高盛将2026年12月金价预估上调至4900美元/盎司，先前预估为4300美元。

巨丰金融研究院认为，在全球新格局与挑战交织的背景下，我国有色金属行业“十五五规划”或将因势利导，把有色金属资源保障与产业链供应安全提升至更重要的地位，同时将我国具备全球领先优势的战略金属视作国家核心竞争力。

“随着以战略性新兴产业和未来产业为代表的新质生产力蓬勃发展，有色金属行业的发展前景和空间日益广阔，可以说机遇远大于挑战。特别是新能源、先进材料、高端装备等领域的加速崛起与深度融合，为有色金属行业注入全新发展动能。”葛红林说，下一阶段，有色金属行业要将“找矿突破”作为核心战略任务，聚焦铜、镍、钴、稀土等战略性矿产资源，坚持创新驱动，实现勘探开发重大突破，把提升资源保障能力上升到维护国家产业链供应链安全、增强战略博弈主动权的战略高度，为构建新发展格局提供坚实的矿产资源支撑。同时，要在战略矿产勘查与高效开发、绿色低碳冶金、超高纯金属制备、高端合金材料、稀土功能材料、先进材料制备、高端装备制造等关键领域集中力量攻坚，突破一批关键核心技术、前沿引领技术乃至颠覆性技术。

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