浦江潮涌数有为 乘风起航正当时

（来源：上观新闻）

万物得其本者生，百事得其道者成。数据，作为继土地、劳动力、资本、技术之后的第五大生产要素，正以磅礴之势重塑传统生产方式的肌理，催生新产业、新业态如雨后春笋般涌现—不仅成为驱动经济社会发展的“新引擎”，持续而深远地影响着世界经济格局、国家力量对比、全球治理体系乃至人类文明进程。

浦江潮涌奔东海，申城万象启新章。上海，作为党的诞生地和初心始发地，是一座光荣之城、创新之城、开放之城、梦想之城。在党和国家工作全局中，上海肩负着特殊使命，正以“五个中心”建设为主攻方向，加快建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市。伴随这座超大城市运行产生的海量数据，恰似奔涌的浦江之水，既蕴藏着巨大的资源财富，更激荡着无限的发展可能。

为最大限度激活数据沉睡的潜能、释放数据要素的乘数级价值，上海数据集团有限公司应势而生、应需而立，于2022年9月29日正式揭牌，成为上海探索数据要素市场化配置的重要力量。

自成立以来，上海数据集团始终胸怀“国之大者”，在落实国家战略、推进本市重点任务中精准锚定发展定位、明晰主责主业、勇闯改革无人区，围绕让数据“供得出、流得动、用得好、保安全”的核心目标谋篇布局、探索实践，以数据之“力”赋能上海“五个中心”建设，用数据之“智”服务经济社会高质量发展。

经过三年深耕，上海数据集团“四梁八柱”的业务架构基本建成，主责主业的版图持续拓展。作为全国省级层面首家以数据为核心业务的数据产业集团，集团已成为上海城市数据资源基础治理的“压舱石”，围绕数字产业化、产业数字化及生态完善多维布局，跻身国内数据要素汇聚、供给、配置及市场化开发利用的“第一方阵”，正以坚定步伐向着世界一流数据要素型企业的目标阔步前行。

浚源

打通数据源流，构筑要素流通新底座

工欲善其事，必先利其器。数据要素的价值释放，离不开坚实的基础支撑。

黄浦滨江蜿蜒东流，望达路畔楼宇矗立，上海数据集团便扎根于此。站上大厦观景台，江面上往来船只络绎不绝，江水奔涌永不停歇——这景象恰似瞬息万变的海量数据，唯有在安全有序的流动中，才能释放出难以估量的价值能量。

2015年，党的十八届五中全会明确提出实施“国家大数据战略”，标志着大数据战略正式上升为国家战略；2020年，《中共中央国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》发布，数据作为新型生产要素首次写入中央文件，为数据要素市场化配置按下加速键。

在经济发展、社会治理等数据融合应用场景中，公共数据是不可或缺的核心原料。然而，数据要素的市场化配置，既需要市场主体的自发参与，也需要政府层面的主动布局——“有形之手”与“无形之手”协同发力，才能更好地冲破藩篱，打通数据流通的堵点。

“很多单位手握数据却不敢开发，开放的数据用不上、有用的数据不开放，导致数据的社会化价值难以充分释放。”曾有行业专家指出，公共数据交易市场仍需进一步培育，大量数据仍有待激活。

上海数据集团的成立，正是上海打造数据要素市场化配置核心载体的关键一招。以集团为抓手，上海进一步加快公共数据与国企数据的要素化进程，让“沉睡的数据”变为“活跃的资产”；同时带动社会数据的汇聚融合，以市场化运作方式向社会输出数据价值，在国家推动数据资源开发利用的浪潮中，打造出一家立足上海、辐射长三角、服务全国的数据领域领军企业。

根据上海市委、市政府对上海数据集团的功能定位，集团重点布局四大业务板块，致力于成为数据基础设施运营商、公共数据授权运营机构、数据产业生态构建者和数据安全守护者。四大板块协同发力，打造全国领先的数据运营范式与创新生态，努力代表上海在数据价值释放上为国家“试制度、测压力、探新路”。

事实上，仅靠公共数据，远不足以满足市场需求与城市治理的复杂场景。上海的数据资源种类丰富、总量庞大、应用场景多元的特点——当公共数据与社会数据实现“双向奔赴”，往往能产生“1+1>2”的融合效应。

集团数据资源部（数据运营部）副总经理高晓丽介绍，在上海数据集团成立前，上海已率先探索公共数据的社会化开发利用，但受限于体制机制尚未成熟，仍难以满足社会机构与市场主体的迫切需求，数据价值释放的“蓝海”仍待开拓。“以医疗健康领域为例，脱敏后的大数据一旦与行业数据融合，便能在药物研发、疾病辅助诊断、医保资金精准利用等方面发挥重要作用。”如今，以公共数据为牵引，上海数据集团正加快推进公共数据与教育、卫生、交通、文旅等行业数据及社会数据的资源整合，为经济发展注入“数据活水”。

“原先的数据流动，缺平台、缺机制、缺模式，就像‘无舵之舟’，在种类繁多的各类数据中，真正实现有效治理、充分应用的占比还很低。”集团首席数据官沈可坦言，集团为数据的授权运营打造了平台、机制和业务模式，“让数据的流动真正形成了闭环。”

近年来，上海数据集团进一步加快公共数据与各类社会数据的汇聚、流通、开发利用步伐——通过整合相关数据业务，布局长三角数链（上海）网络基础设施有限公司、上海浦江数链数字科技有限公司等8家运营主体，以及上海智能算力科技有限公司、上海库帕思科技有限公司2家参股企业。这种“化零为整、攥指为拳”的布局，以高起点、高站位构建起协同优势，为数据要素流通筑牢了实体支撑。

在数据运营层面，上海数据集团主要承担上海市公共数据的授权运营工作，同时积极汇聚企业数据、行业数据及其他可合规流通的数据，成为上海市主要的数据资源与数据产品供应商。通过为各类市场化主体提供服务，集团实现了多源数据的融合治理与开发利用，并深度参与上海市重大数据基础设施建设及数据产业投资。具体而言，集团聚焦数据采集存储、加工处理、交易流通等核心产业，同步推进数据基础设施运营、数据供给及治理、大数据增值服务、数据产业生态圈构建，形成“全链条”的数据服务能力。

保障数据安全是激发数据活力的根本前提。为此，数据集团构建了一套覆盖“数字身份、可信流通、商用密码、合规评估”的全流程数据安全保障体系，为数据全生命周期安全可信闭环提供支撑。通过融合PKI/CA、区块链、分布式数字身份技术，集团打造出集KYC（客户身份验证）、身份链基础设施、分布式数字身份（DID）服务、数字卡包于一体的新一代可信数字身份服务能力，可提供覆盖全国700多万家企业和2.18亿个人的统一身份认证服务——如同为数据流通装上了“安全锁”。

“我们是边探索边实践，在国内和国际范围内都没有可供借鉴的经验，希望可以为国家实施大数据战略先行先试、积累经验。”上海数据集团成立之初，集团党委书记、董事长吴建雄便提出这样的愿景。三年来，随着各板块业务的持续深入，集团一步一个脚印，成功探索出一套数据作为要素参与资源配置的“上海方案”。

在数据基础制度研究与标准体系建设方面，集团同样成果丰硕：开展公共数据授权运营价格形成机制、数据计量标准体系等多项制度课题研究，其中《关于建议加快研究推进数据计量标准体系建设的提案》入选全国政协十四届三次会议重点提案；积极参与全国数据标准化技术委员会、全国区块链和分布式记账技术标准化技术委员会等组织建设，牵头和参与45项国家与地方标准制定，为数据要素流通“立规矩、定标准”。

润城

赋能超大城市，绘就智慧治理新图景

为政之要，在于利民；兴业之基，在于赋能。在服务国家重大战略的同时，上海数据集团始终牢记国企的责任定位，将自身发展深深融入上海城市发展的脉搏，以数据之力赋能上海经济社会发展与城市治理升级。

作为加速崛起的国际金融中心，上海正以开放之姿持续提升全球竞争力与影响力，做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融“五篇大文章”，提升金融服务质效。上海数据集团则以“数字征信”为切入点，持续做强相关业务，为上海做好金融“五篇大文章”注入数据动能。

在特色征信平台建设运营方面，集团针对绿色金融、科技金融、普惠金融三大领域打造专属服务载体，为金融机构提供智能合规的产品解决方案。其中，绿色金融服务平台整合超9亿条数据，联动多个部门，既支持绿色项目认定与绿色债券发行，又开发了环境污染责任保险服务，目前已接入十余家保险公司，服务521家企事业单位投保，总保额超28亿元。科技金融服务平台则建成含30万家企业的上海科技企业数据库，研发科创能力评分、企业人才智观等产品。比如，“智慧知产贷”通过科创企业数据为银行提供支撑，惠及数十万科创企业。

在普惠金融领域，集团建设运营的普惠金融3.0服务平台与普惠金融顾问平台，已服务本市33家金融机构，为中小企业融资“搭桥铺路”。“平台可支撑线上贷款‘秒批秒贷’，核心在于我们为金融机构提供了16大类公共数据的调用服务——截至目前，已通过数据支撑信贷额度约6800亿元。”集团旗下上海市联合征信有限公司总经理陈良贵揭示了平台高效运转的“密码”。

场景金融联合运营业务，是集团赋能金融“五篇大文章”的新突破点。集团旗下上海数据集团金融科技有限公司总经理黄丁聪介绍，公司首创“一链数融”“一网通贷”模式，于去年9月发布数字金融基础设施平台。该平台定位为“金融服务与场景的数字连接器”，提供“一键申请”“智能匹配”服务，助力金融服务从“单点服务”走向“场景化渗透”。目前，平台已帮助近10家金融机构对接航旅纵横、锦江荃、闽政通等场景平台，累计支持金融机构授信超5亿元、放款突破1亿元，让金融服务嵌入百姓生活与企业经营。

此外，公司还立足上海、服务全国，基于上海市公共数据及相关部委公共数据，开发超过150个公共数据产品，服务近130家金融机构；累计数据调用近5亿次，支撑普惠金融授信超1000亿元，让上海的“数据经验”惠及全国。

数字技术在经济社会各领域的广泛应用，不仅改变了产业形态，更深刻重塑着政府的治理方式。

近年来，上海主动顺应数字技术发展趋势，持续推进城市治理数字化、智能化，夯实城市数字底座。从政务服务“一网通办”到城市运行“一网统管”，一系列数字化探索实践，推动城市治理现代化水平全面提升。“两张网”的诸多实践应用背后，都有集团旗下上海大数据股份有限公司的深度参与。

去年，上海成功经受多次台风考验，其中包括1949年以来登陆上海的最强台风“贝碧嘉”。防汛防台的关键时期，由大数据股份打造的视觉中枢平台发挥了“千里眼”“顺风耳”的关键作用，保障全市各级单位超过17万余次视频调阅，为指挥决策提供了实时、精准的视觉支撑。

“在今年全市防汛防台工作中，我们依托‘模都封面’全新升级的城市多模态大模型，努力实现从‘看得见’到‘看得懂、会预警’的跨越。”上海大数据股份总裁傅行晓介绍，公司创新构筑符合上海超大城市治理复杂系统的城市多模态大模型，助力上海城市治理实现态势感知、趋势研判、资源统筹和人机协同，让城市治理者在最早时间、以最小成本，解决最突出问题，取得最佳综合效益，从而高效处置一件事。

目前，“模都封面”大模型的视觉中枢已实现全市范围内50万路以上政务视频资源接入，区级及以上政务视频平台联网总数超过30个，完成全市16个区、216个街镇视频指挥“看得见”全覆盖，支撑上海率先实现“一网统管”三级体系多级应用，形成全市视频资源“跨区域、跨层级、跨行业”的高效联动格局。

自2022年陆续交付以来，视觉中枢平台已在上海全市20个以上市区两级委办单位投入“实战实用”，日均视频调阅次数高达30万余次。同时保障支撑了节假日、进博会、大型赛事活动和防汛防台等超过100次重大专项活动的指挥协调工作，成为城市治理的“核心助手”。

视觉中枢还接入超过200类视觉数据协议，全面兼容主流500种以上AI算法——它正加速构建“视觉大生态”，服务于数字经济、数字治理和数字生活；以海量视觉数据为基础，重点构建跨域视觉数据隐私计算、视觉应用服务链和超大规模多模态数据融合处理等“新势能”，为城市治理持续注入“智能力量”。

在社区治理领域，数据同样发挥着赋能增效的重要作用。以群租管理为例，以往依靠人工走访排查、市民热线投诉的方式，不仅效率低，还往往陷入被动。如今，大数据股份通过对脱敏后不含个人信息的公共数据与社会数据进行融合分析，可实现对疑似群租情况的“自动研判、精准定位”，帮助基层管理方“优先处置、靶向治理”，大幅提升了工作效率与治理精度。

领航

服务国之大者，竞速价值探索新赛道

国之大者，当为己任。上海数据集团始终将服务国家战略作为首要任务，以“先行者”姿态积极参与构建国家数字竞争力。

当今世界，区块链已成为科技竞争的战略高地，各国均在加速布局未来互联网生态。在此重要战略机遇期，上海数据集团主动作为、持续发力，抓紧构筑区块链产业发展的竞争新优势，全力打造区块链领域的“国家队”。

当前，上海数据集团正构建以“区块链+隐私计算”技术为核心底座，具备“数据链接汇聚、可信流通、加工治理、场景应用、安全高效运营”五大核心能力的一体化数据基础设施。

集团着力建设的国家级区块链网络上海枢纽，已完成1200台专用硬件设备组网，形成国内规模最大的区块链专用硬件集群；同时打造了分布式数字身份、可信数据存证、同构异构跨链、链上数字人民币服务等20余项共性服务能力。通过可信存证中心，集团已对接国家相关部门及企业等20余家场景方，上链高价值数据超520万条；同时推动超200家链主单位上链用链，完成政务侧和市场侧80余个场景的应用落地，让区块链技术从“实验室”走向“实战场”。

依托上海城市级区块链数字基础设施“浦江数链”，小到居民区业委会投票决策的“透明化”，大到航贸数据金融赋能、制造业碳足迹计算的“精准化”，千行百业均可通过建链上链、联链成网，入驻这一去中心化的城市级数字底座，让数据在安全交互、可信流通中不断释放新价值。

东浩兰生国贸集团依托“浦江数链”打造的“智贸链通”出口退税区块链平台，便是技术赋能企业的生动案例。“传统的出口退税流程手续烦琐，且存在人工操作失误和人工干预风险，常常会陷入一种无奈的‘循环’——税务部门担心退税欺诈，不断强化审核，出口企业则因为退税结算周期长，饱受资金周转压力。”该集团业务管理中心相关负责人坦言。

“智贸链通”的创新之处，在于鼓励合作伙伴在共识基础上“齐齐上链”——退税订单涉及的原料采购、生产、贸易、物流、出口报关、退税六大阶段21组业务数据，均在链上存证留痕。依托区块链“去中心化、不可篡改、可追溯、透明化”的特性，税务部门可一键调阅数据，对订单真实性的审核效率大幅提升；出口企业从申请到完成退税的时间，缩短至原来的十分之一。这一应用不仅破解了行业痛点，更在我国出口退税领域开创了新型生产关系，树立了标杆样板。

2023年以来，上海数据集团与中远海运、招商局、工商银行等央企及金融机构携手，共同组建航运贸易数字化合作创新联盟，并打造“航贸链”作为核心数据基础设施，支撑港航运行、物流运输、金融服务等重点场景，持续推进航贸数字化扩围、提质、放量。目前，“航贸链”已接入超80万家链上企业，覆盖航运、贸易、金融全链条，交易规模突破12万亿元；同时整合9家部委和央企数据，构建起跨领域的数据协同生态。其中，电子放货、大宗商品交易、离岸贸易等重点场景已成功落地，仅离岸贸易金额便超1300亿元。

今年，依托“航贸链”，浙江自贸试验区舟山片区离岸贸易服务平台与上海跨境通平台实现“数据互联”——通过对接全球主要船运、港口、空运等基础数据，平台可高效核验离岸贸易企业单证真实性。以往需约两天的审核流程，如今缩短至30分钟以内，有效破解了“单证追溯难、银行核验慢”的行业共性痛点。

上海有色网金属交易中心的“有色安心链”，则通过连通仓库、银行的业务节点，利用区块链“难以作假”的特性实现仓单数据真实可信存证，吸引千余家企业参与，为大宗商品贸易融资“保驾护航”。“下一步，我们希望依托航运贸易数字化合作创新联盟走出市场化的道路，搭建大宗商品、离岸贸易、全球供应链服务平台，打造一个全球领先的航运贸易可信数据空间，促进航贸数据的全球可信流通，提升全球航运贸易数字化水平。”集团副总裁吕锋的规划，这样勾勒“航贸链”的发展蓝图。

在数据流通的实际操作中，供需双方的顾虑常常成为无形枷锁：数据供给方担心数据被超范围使用，甚至恶意泄露，如同“揣着宝贝不敢示人”；数据需求方则对数据来源合规性、质量稳定性心存疑虑，好比“面对食材不敢下锅”。信息不对称、数据目录与格式不统一等问题，也常常阻碍数据要素的高效流通利用。

要真正实现数据“供得出、流得动、用得好、保安全”，打造一个各方认可的“可信数据空间”作为数据流通的基础设施，成为行业共识与迫切需求。

今年，“上海城市可信数据空间”初步建成，通过制度、技术与规则的综合应用，为数据流通应用建立信任，精准解决各类用数主体“供数不顺畅”“用数不放心”“流动不可信”等堵点问题。目前，该项目已成功入选国家数据局首批城市可信数据空间创新发展试点项目，开通的数十个子空间，其接入连接器数量、实际数据流通业务数量均处于全国领先水平。

“依托上海统一数据基础设施和国家区块链枢纽的赋能，城市可信数据空间能显著地提高数据流通过程中的可信度，大幅度降低各行业、特别是中小微企业数据流通、利用、开发的门槛。”集团首席数据官沈可说。

目前，部分企业与行业已率先开展探索，验证了可信数据空间的实用价值。例如，面向医药领域开发的可信数据空间，不仅能通过中药全流程溯源让老百姓“用上放心药”，还能延伸出中药供应链融资等增值服务，实现“一空间多赋能”。

“这么多年来，互联网公司一直在做的事就是挖掘数据价值，而且很早就已经起步了。从这个角度看，我们‘国家队’似乎有些后知后觉。”集团首席技术官苏光牛看来，相比于互联网公司，数据集团作为国企，在挖掘数据的商业价值之外，更注重发挥数据的社会效应，“浅层的数据，目前已经得到了广泛的发掘利用，但深层的数据发掘程度还有限，我们就要做这样的事，去‘啃难啃的骨头’。”

聚力

强化党建引领，激活创新发展新动能

欲筑室者，先治其基；欲行远者，先固其本。党建是国企的“根”与“魂”，人才是发展的“源”与“流”。上海数据集团业务版图的持续拓展与创新实践的扎实推进，离不开坚强的组织引领与高素质人才队伍的支撑。

目前，上海数据集团已链接包括国家部委、外省市、央国企、社会企业等超过100家的数据资源，联合155家企业开发了132个数据产品。集团构建的“数据源共同体”与“数据应用生态圈”已初具规模并持续扩大，进而不断释放数据价值、激发数据潜能、保障数据安全。

上海数据集团始终坚持将党的建设深度融入公司治理各环节，以“高质量党建”引领保障主业高质量发展。在集团党委的坚强领导下，一支年轻化、高学历、专业化人才队伍逐步组建起来。自2023年3月启动首次大规模市场化招聘以来，集团持续引入高层次人才，其中来自互联网大厂等头部企业的专业技术人员近450人；目前集团员工总数达1600余人，平均年龄仅35岁。其中，有8人入选东方英才计划，近30人获得各类国家及市级荣誉，多个集体和个人荣获“全国巾帼文明岗”“上海五一劳动奖状”“上海市三八红旗手”等称号。数字经济的快速发展，为这群年轻人提供了施展才华、成就梦想的广阔舞台。

“未来，上海数据集团将继续锚定世界一流的数据要素型企业的建设目标，抢抓数据要素市场化配置纵深推进、数据领域快速发展、‘人工智能+’行动深入实施等战略机遇，充分发挥数据的基础资源作用和创新引擎作用。”集团投资总监、战略发展部总经理李荃说。

据悉，集团的未来规划将围绕五大核心方向展开：一是“强基础”，坚持统筹谋划，建强国家级区块链网络上海枢纽、可信数据空间、数据开发利用平台等数据基础设施，夯实数据安全底座，打造数据安全高效流通利用的“坚实根基”；二是“释价值”，充分发挥公共数据授权运营的经验与能力优势，推动公共数据及多源数据开发利用，引领数据价值“最大化释放”；三是“促创新”，坚持科技引领，推动数据要素与人工智能技术“双向赋能”，以数智技术创新驱动产业创新，培育“活力充沛”的产业生态；四是“聚人才”，坚持人才强企战略，打造数据领域“人才高地”，持续提升集团核心竞争力；五是“立标杆”，强化数据基础制度的创新策源与实践，努力代表上海在数据领域为国家“试制度、测压力、探新路”。

上海数据集团党委书记、董事长吴建雄表示，“下一步，集团将进一步优化战略定位，进一步明确主责主业，创造数据来源丰富、处理能力强、应用场景广、使用价值高、治理体系完善的数据流通应用新范式，充分发挥数据要素的价值”。在服务“五个中心”建设中进一步发挥数据作用、扩大数据效应、释放数据价值，打造数据流通的上海模式，为赋能千行百业、加快发展新质生产力注入强劲的动力。

这是数据的时代，更是奋斗的时代，数据集团生逢其时，当不负其时。接过这一棒、跑好这一棒，在科技创新、“数”润万物的新赛道上奋力拼搏、加速奔跑，立志成为实现中华民族伟大复兴洪流中的“先行者、奋进者、搏击者”，以数据之智书写城市发展与国家创新的新篇章。

原标题：《浦江潮涌数有为 乘风起航正当时》

栏目主编：崔家琛 文字编辑：徐卓人

来源：作者：卓凝