央企加速海外新能源投资，重心在发展中国家

据新华社报道，中国领导人9月初在“上海合作组织+”会议上宣布，未来5年内，将同上海合作组织其他国家一道实施新增“千万千瓦光伏”和“千万千瓦风电”项目——这是中国官方首次在多边场合明确提出海外可再生能源投资的具体装机容量目标。

自2021年宣布不再新建煤电项目后，中国的海外能源投资重心逐步转向支持发展中国家的绿色能源转型。但在此后的声明和政策文件中，相关表述多停留在框架性倡议层面。本次明确装机规模，意味着倡议将加速落地实施。

央企海外风光电投资版图

根据国际环保机构绿色和平海外可再生能源数据库的统计，截至2025年6月30日，中国央企（参照国务院央企名录）已在全球47个国家投资359个风电和光伏项目机组，其中风电机组238个，装机量为29880.62兆瓦（MW），光伏机组121个，装机量为29450.11MW，合计装机总容量59330.73MW。上述数据涵盖官宣、在建和已运营三种状态的项目。

与去年同期数据相比，在短短一年内，中国央企全球投资版图新增8个国家：罗马尼亚、黑山、老挝、阿塞拜疆、柬埔寨、吉尔吉斯斯坦、菲律宾和赞比亚。2024-2025年间，各央企官宣新增投资14841.1MW，占现有装机总容量的25%，投资力度明显加大。

表1：中国央企海外风电光伏投资统计

从区域分布看，中国央企海外可再生能源投资按装机总容量依次集中在南美洲、亚洲、欧洲、大洋洲、北美洲和非洲。其中，风电装机量最大的是南美洲，达11827.14MW；光伏装机量最大的是亚洲，达13650.56MW。

从国别来看，央企海外风电与光伏电站投资装机容量前十的国家分别为：巴西、乌兹别克斯坦、沙特阿拉伯、哈萨克斯坦、英国、西班牙、澳大利亚、老挝、阿塞拜疆和瑞典。位居榜首的巴西，其装机量约为第二名乌兹别克斯坦的五倍。

央企在巴西投资的光伏风电装机总容量达20913.32MW，占南美洲总量的95%，占全球投资装机总量的35%。据巴中企业家委员会（CEBC）最新报告，2024年，巴西跃升为中国第三大海外投资目的地，其中电力行业为投资最多的领域，占比高达34%。具体来看，在巴西深耕风电和光伏的主要央企是中国广核电力股份有限公司，其投资装机总量达16754.6MW；此外，国家电网有限公司和中国长江三峡集团有限公司分别投资了1391.74MW和1391.7MW项目。

上合组织成员国中的乌兹别克斯坦和哈萨克斯坦同样是央企投资的重要市场，装机总量分别达到4463MW和3965.3MW。整体来看，央企在上合组织成员国的光伏与风电装机总量已达9641.3MW（共涉及乌兹别克斯坦，哈萨克斯坦，吉尔吉斯斯坦，巴基斯坦和俄罗斯五个国家），其中，光伏装机总量为5561.3MW，风电装机总量为4080MW。可以预期，中国在本届上合峰会上承诺的“千万千瓦”，将在未来五年内进一步推动中资企业在该地区的投资扩张。

表2：中国央企海外风电光伏投资装机总量前十国家统计表

近年来，亚洲逐渐成为央企可再生能源投资的重点区域。2024年至2025年间，央企新建风电与光伏装机总量前五名国家为：沙特阿拉伯（3400MW）、老挝（2556MW）、哈萨克斯坦（2233.3MW）、阿塞拜疆（2160MW）和乌兹别克斯坦（1363MW）。

在两届中国—中亚峰会达成绿色共识后，以哈萨克斯坦和乌兹别克斯坦为代表的中亚国家吸引了大量中资企业前往投资。以中国能建投资建设的乌兹别克斯坦1吉瓦（GW）光伏项目为例，该项目为2023年首届中亚峰会的重要成果，装机量达到吉瓦级别，是中资企业在中亚地区投资建设的首个大型新能源项目，也是“一带一路”框架下，中国在中亚投资建设的最大单体新能源项目。

表3：2024至2025年中国央企宣布海外投资风电和光伏装机量前十名国家

总体看来，中国央企海外可再生能源投资呈现三大特征：一是区域集中和热点聚焦，目前央企的海外风电光伏投资主要集中在南美洲和亚洲，尤其是巴西、中亚国家和中东地区，少数重点市场占比高，前五大投资国合计占总装机量近62%；二是能源类型因地制宜，投资项目布局与东道国的资源禀赋紧密结合，例如在沙特阿拉伯重点发展光伏，在英国和瑞典集中投资风电；三是多边合作机制推动投资，上合峰会、中亚峰会等多边合作机制，为中企在区域能源市场的拓展提供了政策和战略保障。

从“走出去”到“走上去”

截至目前，共有21家中国央企布局海外风电光伏项目。从投资项目装机量来看，前五名的企业为中国广核电力股份有限公司、国家电力投资集团有限公司、中国长江三峡集团有限公司、中国能源建设集团有限公司和国家能源投资集团有限责任公司。这五家企业在海外投资的可再生能源装机总量达47084.94MW，占所有央企海外投资装机总量的79%，头部效应明显。

越来越多的以化石能源或传统发电为主的企业，开始加速布局可再生能源板块，逐步加大海外风电和光伏项目投资。与2024年6月30日数据相比，新入局海外风电光伏投资的央企共有6家，分别为：中国大唐集团有限公司（“大唐集团”），中国节能环保集团有限公司（“中节能”），中国南方电网有限责任公司（“南方电网”），中国电气装备集团有限公司（“中国电气装备”），中国石油天然气集团有限公司（“中石油”）和中国铁路工程集团有限公司（“中国中铁”）。

这些新入局企业类型各异，有以中石油为代表的传统能源巨头，有以中国中铁为代表的工程建设类央企，也有大唐集团为代表的传统火电龙头，显示出央企“走出去”投资可再生能源已进入常态化和多元化。以大唐集团为例，其在乌兹别克斯坦投资的布卡263MWac光伏项目，标志着该集团境外新能源项目实现零的突破。此后，大唐又在赞比亚和孟加拉分别宣布投资100MW光伏项目，并与中国电力建设集团有限公司（中国电建）合作签署阿塞拜疆2GW风电项目谅解备忘录。从无到有、接二连三，大唐集团迅速跻身海外可再生能源投资装机总量十强央企，成为传统电企向新能源转型的典型代表。

表4：中国央企海外风电光伏项目投资表

回顾央企“出海”之路，早期的海外项目多为几兆瓦或几十兆瓦的小规模单体电站。随着全球能源转型的推进、技术进步和成本下降，如今已发展成数百兆瓦乃至吉瓦级的大型项目。同时，光储一体化、风光储融合的项目形态也加速出现。据不完全统计，在近三年新宣布的项目中，已有6个项目明确配套建设储能系统。

这些变化说明中国央企已从“走出去”发展到“走上去”，从单纯的能源项目建设者，逐渐转变为赋能投资国能源转型、参与全球绿色治理的深度参与者。