【CGS-NDI热点洞察】以反内卷为抓手纵深推进全国统一大市场建设——《纵深推进全国统一大市场建设》解读

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（来源：中国银河证券新发展研究院）

2025年9月15日，《求是》杂志刊发总书记《纵深推进全国统一大市场建设》一文，对“五统一、一开放”、“六个着力”进行全面阐述。“五统一、一开放”，更加突出了系统性、整体性、协同性，标志着我国统一大市场建设已进入“纵深推进”的新阶段。同时，将“着力整治企业低价无序竞争乱象”置于纵深推进全国统一大市场建设“六个着力”首位，充分说明“反内卷”的决心。我们认为，推进全国统一大市场已进入改革深水区，在全国统一大市场建设视阈下，“反内卷”将是纵深推进全国统一大市场建设破局重心。

统一大市场建设进入“纵深推进”新阶段。纵深推进全国统一大市场建设，是着眼全局，从战略层面作出的重大决策。准确把握纵深推进全国统一大市场建设的战略深意，需要从微观与宏观两个维度去理解。其一，从微观维度来看，纵深推进全国统一大市场建设进一步系统性重构生产函数。纵深推进全国统一大市场建设是一场深层次改革，是触及治理体系的制度革命，旨在通过进一步重构生产函数，破除体制机制障碍，全面释放市场活力，为中国经济的持续健康发展奠定坚实基础；其二，从宏观维度来看，纵深推进全国统一大市场建设是全面塑造战略优势的关键。纵深推进全国统一大市场建设，是促进我国市场由大到强转变，全面塑造我国发展战略优势，为以中国式现代化推动全面建成社会主义现代化强国提供强大动力和制度保障。从“加快建设”到“构建”再到“纵深推进”，全国统一大市场建设已迈入深水区，进入“纵深推进”新阶段。

纵深推进全国统一大市场建设的政策深意。建设全国统一大市场是构建新发展格局的基础支撑，“纵深推进”意味着全国统一大市场建设将迈向更高水平、更深层次，推动我国市场由大到强的转变。“纵深推进”意味着全国统一大市场建设将迈向更高水平、更深层次。第一，从“五统一、一破除”到“五统一、一开放”的转变逻辑：一是从“五统一、一破除”到“五统一、一开放”，标志着纵深推进全国统一大市场建设从“被动应对”的战术层面上升到“制度重构”的战略层面；二是统一政府行为尺度，这是破除地方保护和市场分割的关键；三是“一开放”，不仅包含了破除内部壁垒的内涵，更强调以更加积极的开放思维和举措来纵深推进全国统一大市场建设。第二，“六个着力”推进全国统一大市场建设迈向纵深。建设全国统一大市场，既是攻坚战，也是持久战。要围绕“六个着力”重点任务集中攻关，清除顽瘴痼疾，推进全国统一大市场建设迈向纵深。

反内卷是纵深推进全国统一大市场建设破局重心。“内卷式”竞争已成为纵深推进全国统一大市场建设的主要障碍。在全国统一大市场建设视阈下综合整治“内卷式”竞争，本质上是通过制度创新重塑市场经济运行的底层逻辑，通过制度规则确保生产要素自由流动和高效配置，推动中国经济治理范式从从“选择性产业政策”向“竞争性基础制度供给”转型，发展方式从区域分割竞争向全国大市场协同演进的重大范式转变。第一，全国统一大市场下，“五统一”将为破除内卷提供制度基础：一是统一市场基础制度，是市场机制高效运行的基础，将极大减少因制度差异导致的低效竞争；二是统一市场基础设施通过降低流通成本、促进信息对称、优化资源配置等，为破解内卷提供市场运行基础；三是统一政府行为尺度，通过系统重构地方政府行为逻辑，整治地方乱象带来的竞争扭曲，为各类经营主体创造更公平的市场竞争环境；四是统一市场监管执法，为破除内卷建立起坚实的执法依据。五是统一要素资源市场，是优化要素资源配置、提升全要素生产率的重要举措，根本上破除“内卷”困境。第二，“一开放”为破除内卷提供新路径。持续扩大对内对外开放，意味着要以更高水平的制度型开放和深层次的市场化改革，通过构建更高水平开放型经济新体制，为企业创造增量空间。

风险提示：1. 政策理解不全面的风险；2. 政策落实不及预期的风险；3. 国际形势不确定的风险。

2025年7月11日，中央财经委员会第六次会议强调纵深推进全国统一大市场建设，明确“五统一、一开放”（统一市场基础制度、统一市场基础设施、统一政府行为尺度、统一市场监管执法、统一要素资源市场，持续扩大对内对外开放）是纵深推进全国统一大市场建设的基本要求。2025年9月15日，《求是》杂志刊发总书记《纵深推进全国统一大市场建设》一文，对“五统一、一开放”、“六个着力”进行全面阐述。从“五统一、一破除”，到“五统一、一开放”，更加突出了系统性、整体性、协同性，标志着我国统一大市场建设已进入“纵深推进”的新阶段。同时，将“着力整治企业低价无序竞争乱象”置于纵深推进全国统一大市场建设“六个着力”首位，充分说明“反内卷”的决心。我们认为，推进全国统一大市场已进入改革深水区，在全国统一大市场建设视阈下，“反内卷”将是纵深推进全国统一大市场建设破局重心。

一、统一大市场建设进入“纵深推进”新阶段

纵深推进全国统一大市场建设，是着眼全局，从战略层面作出的重大决策。“五统一、一开放”，更加突出了系统性、整体性、协同性，标志着我国统一大市场建设已进入“纵深推进”的新阶段。我们认为，准确把握其战略深意，需要从微观与宏观两个维度去理解。

（一）纵深推进全国统一大市场建设的战略深意

1.微观维度：系统性重构生产函数

纵深推进全国统一大市场建设进一步系统性重构生产函数。经典生产函数一般表示为：Y=A*F(K，L)，其中Y代表产出，A代表全要素生产率，资本K和劳动L代表投入的生产要素，函数F代表生产关系。我们认为，纵深推进全国统一大市场建设是一场深层次改革，是触及治理体系的制度革命，旨在通过进一步重构生产函数，破除体制机制障碍，全面释放市场活力，为中国经济的持续健康发展奠定坚实基础。

2.宏观维度：全面塑造战略优势的关键

纵深推进全国统一大市场建设，是构建高水平社会主义市场经济体制的内在要求，是构建新发展格局、推动高质量发展的现实需要，促进我国市场由大到强转变，全面塑造我国发展战略优势，为以中国式现代化推动全面建成社会主义现代化强国提供强大动力和制度保障。

其一，纵深推进全国统一大市场建设是构建高水平社会主义市场经济体制的内在要求。国家之间的竞争，经济制度是基础，直接关系到一个国家的资源配置效率、创新能力，以及宏观经济的稳定与长远发展，是大国之间生产力竞争的“底座”。二十届三中全会从战略全局视角，提出到2035年全面建成高水平社会主义市场经济体制，明确了进一步全面深化改革的时间表、路线图。同时，强调高水平社会主义市场经济体制是中国式现代化的重要保障，并从坚持和落实“两个毫不动摇”、构建全国统一大市场、完善市场经济基础制度三方面做出系列部署。构建全国统一大市场是加快构建高水平社会主义市场经济体制的关键。纵深推进全国统一大市场建设，才能充分发挥市场在资源配置中的决定性作用、更好发挥政府作用，形成既“放得活”又“管得住”的经济秩序，为构建高水平社会主义市场经济体制奠定坚实基础。

其二，纵深推进全国统一大市场建设是推动高质量发展的必然选择。当前，我国经济正处于从高速增长阶段向高质量发展阶段的关键转型期。同时，我国拥有14亿多人口，中等收入群体规模超过4亿人，拥有超大规模且极具增长潜力的市场，是我国发展的巨大优势。纵深推进全国统一大市场建设，可以让更高质量的商品和服务在市场竞争中脱颖而出，以更优质供给为市场主体提供更多选择空间，以高质量供给创造和引领需求，实现发展质量变革。发挥市场规模效应和集聚效应，提升资源配置效率，以超大规模市场和丰富应用场景推动科技创新和产业迭代升级，实现发展动力变革。特别是当下中国经济处于新旧动能切换过程中，中国经济面临阶段性的下行压力依然较大，表现为“三期叠加”（经济增速换挡期、刺激政策消化期、经济转型阵痛期）问题依然较为突出。纵深推进全国统一大市场建设，有助于稳定发展预期，营造稳定公平透明可预期的营商环境，推动经济持续健康发展。

其三，纵深推进全国统一大市场建设是构建新发展格局的迫切需要。构建新发展格局是以全国统一大市场基础上的国内大循环为主体，不是各地都搞自我小循环。构建新发展格局的关键在于经济循环的畅通无阻，需要各种生产要素的组合在生产、分配、流通、消费各环节有机衔接、循环流转。通过纵深推进全国统一大市场建设，破除地方保护和市场分割，打通制约经济循环的关键堵点，促进商品要素资源在更大范围内有序流动、高效配置，建设强大而有韧性的国民经济循环体系，为构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局提供坚强支撑。

其四，纵深推进全国统一大市场建设是赢得国际竞争主动权的坚强支撑。百年未有之大变局加速演进，我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，各种“黑天鹅”“灰犀牛”事件随时可能发生。我国作为全球最大的实物消费市场和最具成长性的超大规模市场，必须通过构建全国统一大市场，充分挖掘内需潜力，必须充分利用和发挥超大规模市场优势，不断增强国内大循环内生动力，以国内大市场的内在稳定性和长期成长性对冲国际市场的不确定性，推动我国经济行稳致远。

（二）统一大市场政策脉络

全国统一大市场的建设首次出现于党的十四大。在十四大确立建设社会主义市场经济体制的改革目标下，针对建立什么样的市场，会议提出“要大力发展全国的统一市场”。1993年的十四届三中全会通过的《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》提出，“形成统一、开放、竞争、有序的大市场”。但当时中国经济还处于改革开放初期，地方政府GDP锦标赛模式对中国经济加速赶超的正面效应相对更高。伴随中国完成工业化且成功跨越中等收入陷阱，这种模式的负面效应逐步显现，建设全国统一大市场的迫切性越来越高。构建全国统一大市场成为加快构建新发展格局和推动高质量发展的重要保障。加快构建全国统一大市场迎来政策密集期。2015年8月，国常会首次提出“构建全国统一大市场”。2021年深改委第二十三次会议通过了《关于加快建设全国统一大市场的意见》，并于2022年发布了《中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》，这是中央层面首次出台针对统一大市场建设的具体政策指导。2023年5月国常会，研究落实建设全国统一大市场部署总体工作方案，这标志着全国统一大市场建设进程的进一步加速。2024年7月，二十届三中全会《决定》从市场基础制度、要素市场制度等方面对构建全国统一大市场进行具体部署。2024年12月中央经济工作会议强调要，制定全国统一大市场建设指引。2025年1月，国家发展改革委正式印发《全国统一大市场建设指引(试行)》，推动标志性改革举措落地见效。2025年3月份，政府工作报告首次明确提出“纵深推进全国统一大市场建设”。2025年 7月，在中央财经委第六次会议对纵深推进全国统一大市场建设作出重要部署，明确提出“五统一、一开放”的基本要求。同时，提出“六个着力”，下决心清除顽瘴痼疾。2025年9月，国务院刚出台的《关于全国部分地区要素市场化配置综合改革试点实施方案的批复》，也是落实落细基本要求的具体体现。综合来看，从“加快建设”到“构建”再到“纵深推进”，全国统一大市场建设已迈入深水区，进入“纵深推进”新阶段。

二、纵深推进全国统一大市场建设的政策深意

建设全国统一大市场是构建新发展格局的基础支撑，“纵深推进”意味着全国统一大市场建设将迈向更高水平、更深层次，推动我国市场由大到强的转变。“五统一、一开放”，更加突出了系统性、整体性、协同性。“六个着力”推动全国统一大市场建设迈向纵深。

（一）从“五统一、一破除”到“五统一、一开放”的转变逻辑

明确“五统一、一开放”是纵深推进全国统一大市场建设的基本要求。2022年《关于加快建设全国统一大市场的意见》出台以来，全国统一大市场建设不断向纵深推进。2025年1月，国家发改委颁布《全国统一大市场建设指引（试行）》，将推动全国统一大市场建设概括为“五统一、一破除”，即强化市场基础制度规则统一、打造统一的要素和资源市场、推进商品和服务市场高水平统一、推进市场设施高标准联通、推进市场监管公平统一以及破除地方保护和市场分割。中央财经委员会第六次会议指出，纵深推进全国统一大市场建设，基本要求是“五统一、一开放”，即统一市场基础制度、统一市场基础设施、统一政府行为尺度、统一市场监管执法、统一要素资源市场，持续扩大对内对外开放。“五统一、一开放”不仅把破除地方保护和市场分割纳入“统一政府行为尺度”当中，而且提出持续扩大对内对外开放，为纵深推进全国统一大市场建设提供根本遵循。“五统一、一开放”，更加突出了系统性、整体性、协同性。其中，“统一政府行为尺度”和“持续扩大对内对外开放”首次提出。

其一，从“五统一、一破除”到“五统一、一开放”，标志着纵深推进全国统一大市场建设从被动“解决问题”的战术层面上升到“制度重构”的战略层面。“五统一、一破除”为推进全国统一大市场建设提供了清晰的指引。这五个“统一”从制度、要素和资源、商品和服务、设施、监管等维度构建了全国一致的运行基础，为要素、资源、商品等在全国范围内的自由流动和高效配置提供制度保障。而“一破除”则将矛头对准地方保护和市场分割这一长期以来制约统一大市场建设的顽瘴痼疾。“五统一、一破除”作为全国统一大市场建设的“四梁八柱”，在实践中取得了积极成效，为畅通国内大循环、推动高质量发展提供了有力支撑。但地方保护和市场分割等问题屡禁不止，也暴露了被动应对式的“破除”思维的局限性，纵深推进全国统一大市场建设需要迈向更主动、更具系统性的政策方向转变。“五统一、一开放”的提出，说明全国统一大市场建设来到了深水区，政策从被动应对转变为更为积极主动的重塑市场环境，意在通过顶层设计，从根本上铲除保护主义和市场分割滋生的土壤，扫清纵深推进全国统一大市场建设关键的制度障碍。

其二，统一政府行为尺度，是首次作为基本要求被提出，将系统性重构地方政府行为逻辑，是破除地方保护和市场分割的关键。统一政府行为尺度是纵深推进全国统一大市场建设的内在要求。建设全国统一大市场，本质是让资源在更大范围内畅通流动和高效配置，更好发挥市场在资源配置中的决定性作用。政府和市场，一个是“有形之手”，一个是“无形之手”，科学界定政府和市场的边界，处理好二者之间的关系，推动有效市场和有为政府更好结合，让“无形之手”和“有形之手”协同发力，统一大市场建设才能持续纵深推进。改革开放四十多年来，中国经济取得举世瞩目成就的一个重要经验，就是实现了有效市场和有为政府更好结合，既发挥了市场在资源配置中的优化作用，又发挥了政府在宏观调控中的有为作用。其中财政包干制和分税制等一系列财税体制改革，有效调动了微观经济主体和地方政府的积极性。但地方税收返还、工业土地出让等，一定程度上也加剧了地方政府的无需竞争。特别是地方政府“GDP锦标赛”下，土地财政模式在单个地方政府层面有其合理性，但在全国层面便会形成 “合成谬误”，造成重复建设和产能过剩。统一政府行为尺度，一方面要加快转变政府职能，进一步规范政府行为，另一方面要着力消除各类壁垒，推动各地区各部门加快融入和主动服务全国统一大市场建设，不断提高政策统一性、规则一致性、执行协同性。

其三，“一开放”，不仅包含了破除内部壁垒的内涵，更强调以更加积极的开放思维和举措来纵深推进全国统一大市场建设。持续扩大对内对外开放，这是全国统一大市场的内在要求。全国统一大市场作为构建新发展格局的基础支撑，决不是关起门来封闭运行的国内大市场，而是以畅通国内大循环为基础、有效利用全球要素和市场资源、使国内市场与国际市场更好联通、充分开放的强大国内市场。这一转变不仅包含了过去破除内部壁垒的要求，更是在复杂国际国内背景下，强调以更加开放的思维和举措来推动全国统一大市场建设。扩大对内开放，就是要坚持对各类经营主体一视同仁、平等对待，坚决破除地方保护、区域壁垒等“自我小循环”。对内开放主要是进一步强化国内各地区之间的市场融合与协同发展，促进资源要素在全国范围内的高效配置。扩大对外开放，主要是在地缘风险上升和保护主义带来的全球化减速背景下，以更高水平的制度型开放为重点，主动对接国际高标准经贸规则，有序扩大我国商品市场、服务市场、资本市场、劳务市场等对外开放，加快完善高水平对外开放体制机制，促进国内国际两个市场更好联通。通过制度型开放，一是能够实现与国际规则标准的衔接，提高我国竞争力和话语权；二是能够构建资源－生产－消费的良好循环，促使我国深度嵌入全球产业链网络之中，对冲外部冲击；三是推动我国企业融入国际创新生态网络之中，加速培育发展新质生产力。

（二）“六个着力”推进全国统一大市场建设迈向纵深

建设全国统一大市场，既是攻坚战，也是持久战。当前，推进全国统一大市场进入改革深水区。要围绕“六个着力”重点任务集中攻关，把有利于统一大市场建设的各种制度规则“立起来”，把不利于统一大市场建设的各种障碍掣肘“破除掉”，清除顽瘴痼疾，推进全国统一大市场建设迈向纵深。

第一，着力整治企业低价无序竞争乱象。当前，我国部分行业深受“内卷式”竞争困扰，引发“劣币驱逐良币”，如果得不到及时有效整治，将成为制约产业升级与市场效率提升的关键症结。微观主体上，要强化企业自我革命，坚持创新引领，着力提升创新能力。行业发展上，要加强对重点行业的产能治理，依法依规治理新能源汽车、光伏等行业的无序竞争，推动行业提质升级。要强化行业自律，推动行业形成良性竞合生态格局；政策上，要完善产业布局顶层设计，加快淘汰钢铁、水泥、光伏等行业低效落后产能，从源头上减少甚至杜绝“内卷式”竞争。进一步完善价格治理机制，加快推进修订价格法，依法依规查处价格垄断、低价倾销、价格欺诈等行为。

第二，着力整治地方政府采购招标乱象。规范地方政府采购更好彰显维护公共信任并发挥示范作用。整治地方政府采购招标是统一政府行为尺度的重要一环。政府采购往往资金规模大且集中，是公共资源配置的重要体现，也关系微观主体对政府的评价。采购招标乱象不仅会导致财政资金使用效率低下，也会损害产业链发展，侵蚀公共信任。目前针对特定企业、项目或产业的不合理采购政策现实中仍然存在，比如部分地方政府可能在资格条件、评审细则、技术参数等方面存在差别化设置，或者设置隐形门槛，从而保护本地企业或者让有利益关系的企业中标。因此需要着力整治地方政府采购招标乱象，主要包括两方面内容，一是重点整治最低价中标、以次充好、利益勾连等突出问题，二是规范政府采购和招标投标，加强对中标结果的公平性审查，健全企业正常申诉渠道，完善投诉处理机制。2024年国务院办公厅印发《政府采购领域“整顿市场秩序、建设法规体系、促进产业发展”三年行动方案（2024—2026年）》，《方案》重点从整顿市场秩序，优化营商环境；建设法规体系，服务统一市场；促进产业发展，落实国家战略三方面，着力解决政府采购领域的突出问题，其中提到修改推动政府采购法修改、建立政府采购本国产品标准体系等举措，后续有望加快出台。

第三，着力整治地方招商引资乱象。以地方招商引资整治为抓手推动地方政府成为全国统一大市场的“建设者”。长期以来，地方竞争为主导的经济发展模式有力推动了中国经济的增长，但其存在的问题也日益显现。招商引资成为地方发展经济的核心抓手，但也容易产生地方保护主义、过度招商引致重复建设和产能过剩问题。地方政府有动机更多成为本行政区域内的利益“守护者”，而非是全国统一大市场的“建设者”。由此也引致地方政府债务等重大财政经济风险。内卷化视角看，国研中心发表的《高质量发展必须遏制地方招商“内卷化”》文章指出，目前地方招商存在的集中在相同产业领域进行招商等行为也是“内卷化”的重要表现，对全国统一大市场建设产生消极影响。

着力整治地方招商引资乱象，应该以重塑地方政府行为逻辑为核心，同时做好地方政府行为的规范和引导工作。首先是规范地方政府招商引资的行为，主要包括四项具体内容，一是制定全国统一的地方招商引资行为清单，明确鼓励和禁止的具体行为。二是建立健全规范的财政补贴政策体系。三是加强招商引资信息披露。四是对违规行为查实后要严肃处理。其次是需要在地方层面着力纠治政绩观偏差，如更多将技术含量、亩均效益等能体现高质量发展要求的指标作为招商引资成效评价的重要维度，引导地方政府开展高质量招商。

第四，着力推动内外贸一体化发展。内外贸一体化是企业用好国内国际两个市场、两种资源，拓展发展空间，应对市场风险的重要途径。近年来我国持续推进内外贸一体化改革并取得显著进展，但当前内外贸之间发展环境的较大差异导致企业切换市场面临高昂的成本。2021年《关于促进内外贸一体化发展的意见》将内外贸一体化发展推入系统化发展阶段。随后，我国先后通过打造内外贸一体化试点、强化内贸险政策、促进规则制度衔接融合、强化市场渠道对接等方式支持内外贸一体化发展。但由于国内外质量标准、检验检疫、环保标准等要求存在差异，内外贸体系割裂导致许多外贸企业缺乏对国内市场认知，以及内外贸融资渠道、保险支持、税收优惠差异等原因，导致企业市场转移动力和能力仍有欠缺。亟须多措并举加速破除上述障碍：一是需要加强国内国际市场规则对接，纵深推进“同线同标同质”工程，并推动国内外标准互认；二是要探索实现内外贸政策支持的同频共振，缩小内外贸企业所享政策的差距；三是完善国内信用支付结算体系，保障内贸企业资金稳定流转；四是培育内外贸一体化示范企业，鼓励引导其带动产业链上其他企业形成品牌打造、客户群建立、仓储物流完善、搭建供应链融资渠道等综合效应；五是建设内外贸一体化综合服务平台，以数字化技术手段实现对相关国家政策、上下游企业、订单管理、物流、资金流等信息的全方位整合，并线上提供法律、保险、税务、海关等多维服务。六是持续开展“外贸优品中华行”活动。

第五，着力补齐法规制度短板。目前，全国统一大市场法规体系还不完善，现行财税、统计等制度不能完全适应全国统一大市场建设要求，这也是一些违背统一大市场行为屡禁不止的深层次原因。修改完善招标投标法、价格法等法律法规，强化制度标准的刚性约束。持续开展规范涉企执法专项行动。推动深化财税体制改革，健全有利于高质量发展、社会公平、市场统一的税收制度，优化税制体系，推进消费税征收环节后移并稳步下划地方，规范财政补贴和税收优惠政策。深化统计制度改革。

第六，着力纠治政绩观偏差。纵深推进全国统一大市场建设面临不少障碍，而这些障碍的核心在于地方政府长期以来形成的治理模式，特别是其财政激励与政绩考核体系。一些地方政府在发展中搞违规招商、地方保护等，还存在短期主义、功利主义等行为，只算本地“小账”，不顾全局“大账”，这些都是政绩观偏差的表现。要系统性重塑地方政府的行为激励、重塑其财政基础，从而从根本上重塑地方政府行为逻辑。通过完善高质量发展考核体系和干部政绩考核评价体系，大力破除地方保护观念，从根本上改变唯GDP论英雄的考核体系。抓好违规招商引资、搞地方保护等突出问题整治，加大负面典型案例通报力度。

三、反内卷是纵深推进全国统一大市场建设破局重心

“内卷式”竞争已成为纵深推进全国统一大市场建设的主要障碍。在全国统一大市场建设视阈下综合整治“内卷式”竞争，本质上是通过制度创新重塑市场经济运行的底层逻辑，统筹处理好有效市场和有为政府、全国统一市场和地方竞争发展、强大国内市场和深化对外开放、当前重点任务和中长期目标要求的关系，通过制度规则确保生产要素自由流动和高效配置，推动中国经济治理范式从从“选择性产业政策”向“竞争性基础制度供给”转型，发展方式从区域分割竞争向全国大市场协同演进的重大范式转变。我们认为，纵深推进全国统一大市场建设是综合整治“内卷式”竞争的根本，反内卷将是纵深推进全国统一大市场建设破局重心，将为“十五五”期间产业结构升级与高质量发展奠定基础。

（一）内卷式竞争的成因

当下内卷式竞争正成为我国部分产业增长失速、利润下滑与创新减弱的核心障碍。无论是大企业“卷”小企业，还是说“卷”产能、“卷”价格等行为，往往是负和博弈，结果是多败俱伤，最终损害经济的高质量发展。

从行为主体看，内卷式竞争不仅是企业行为，也涉及地方政府。企业端看，内卷式竞争主要表现有二，其一是依靠价格战尤其是低于成本的价格进行销售以获取市场份额，而不是重点依靠高质量的产品和服务供给赢得市场份额。其二是企业投入的重心不是技术或者商业模式的创新，更多是相同技术和商业模式的简单重复生产，不仅难以提升企业自身的核心竞争力，全社会层面最终会导致产能的重复与供给过剩。地方政府层面，内卷式竞争的主要表现有三，其一是以税收返还、补贴等非普惠性优惠政策制造政策洼地，招引企业、培育产业，引发非公平竞争。其二是在不考虑区域资源禀赋、绝对或相对比较优势的情况下盲目引进新兴产业或重点产业，最终造产能同质化布局、产能过剩。其三是部分区域存在保护主义倾向，为保护本地市场或有一定利益关系的企业，会从参与资格、设立分子公司等方面设置壁垒，阻碍公平竞争，干扰统一规范的市场秩序。

而产生内卷式竞争的原因则主要涉及供求平衡和经济发展逻辑两个维度。供求平衡视角看，原因之一是总供给和总需求的失衡。当前，在我国强大生产能力支撑下，总供给较强，但在经济增速趋缓背景下国内有效需求尤其是最终消费需求相对偏弱。不仅如此，逆全球化背景下外部也面临较大不确定性，二者共同导致总需求相对总供给相对较弱。经济发展模式看，以地方政府竞争为主导的经济发展模式下，地方局部最优的招商引资、产业布局行为最终会引致全国层面的合成谬误，导致产能过剩是产生内卷的另一重要原因。在以GDP和财政收入为核心的传统政绩考核体系作用下，这种发展路径具有一定的现实合理性。但从高质量发展的要求来看，考核导向尚需进一步与创新能力、资源效率和可持续发展等目标相衔接。

（二）“五统一”为破除内卷提供制度基础

制度供给是破除内卷的治本之策。全国统一大市场下，“五统一”将为破除内卷提供制度基础。

第一，统一市场基础制度，是市场机制高效运行的基础，将极大减少因制度差异导致的低效竞争。统一市场基础制度，是纵深推进全国统一大市场建设的首要任务。健全市场体系基础制度是市场体系高效运行的根本。统一市场基础制度，通过系统性、制度性的变革，建立全国统一的市场准入、产权保护、公平竞争等基础性制度规则，将经济发展的模式从“资源消耗型内卷”转变为“创新驱动型增长”。一是消除地方保护主义。通过制定全国统一的市场准入负面清单，打破地方设置的隐形壁垒，减少企业为适应不同地区制度规则而产生的额外成本。二是规范竞争秩序。建立统一的产权保护制度，保障各类所有制企业平等使用生产要素，避免因制度不公导致的恶性竞争。三是降低制度性交易成本。统一的市场规则减少了企业跨区域经营面临的制度性障碍，使企业能够将更多资源投入创新而非应对制度差异。

第二，统一市场基础设施通过降低流通成本、促进信息对称、优化资源配置等，为破解内卷提供市场运行基础。统一市场基础设施，是打破地理阻碍、促进商品要素流动的重要前提。近年来，我国扎实推进交通基础设施建设，国家综合立体交通网主骨架加快完善，铁水、江海等多式联运持续推进。但市场基础设施的互联互通存在不少问题。交通、能源、信息等基础设施在不同地区之间存在着衔接不畅、标准不统一等问题。统一市场基础设施，通过畅通物流、信息流、资金流，能极大降低交易成本，使企业能够高效触达全国需求，摆脱在局部市场“内卷”的困境。

第三，统一政府行为尺度，通过系统重构地方政府行为逻辑，整治地方乱象带来的竞争扭曲，为各类经营主体创造更公平的市场竞争环境。统一政府行为尺度，是破除地方保护和市场分割的关键。2024年底召开的中央经济工作会议中提出将“综合整治‘内卷式’竞争，规范地方政府和企业行为”。2025年7月1日，《求是》杂志《深刻认识和综合整治“内卷式”竞争》文章指出人为制造政策洼地，盲目上马新兴产业、重点产业，设置或明或暗的市场壁垒是地方政府行为“内卷式”竞争的突出表现。“内卷”的一个重要原因在于供需矛盾突出，供大于求，而地方政府的各种补贴和产业基金正是这种失衡的重要推手。统一政府行为尺度，从制度层面明确防范政府不当干预市场的具体行为，不断完善市场有效运行和更好发挥政府作用的体制机制。如，规范地方招商引资法规制度，制定全国统一的地方招商引资行为清单，禁止各地比拼土地优惠、税收减免等恶性竞争手段。

第四，统一市场监管执法，为破除内卷建立起坚实的执法依据。统一市场监管执法，这是市场运行秩序和资源配置效率的有力保障。统一市场监管执法通过建立跨区域、跨部门的协同监管机制，维护公平竞争的市场环境。落实统一市场监管执法的重要要求，重点是形成统一的监管格局，增强市场监管一致性、稳定性和可预期性。深入开展规范涉企执法专项行动，坚决防止违规异地执法和趋利性执法。

第五，统一要素资源市场，是优化要素资源配置、提升全要素生产率的重要举措，破除“内卷”困境。全面提高全要素生产率是破解内卷式竞争的关键，能够从根本上改变经济增长方式，突破低效竞争的困境。统一要素资源市场，是推进全国统一大市场建设的重要内容。要素市场化改革是健全完善社会主义市场经济的一项基础性改革，是当前改革“难啃的硬骨头”。我国从1978年开始经济改革，核心是在发挥好政府作用的前提下，逐步构建产品市场和要素市场，提高资源配置效率。经过多年努力，产品市场市场化改革取得了巨大成绩，但仍然存在较多阻碍要素自由流动的体制机制障碍。落实统一要素资源市场的重要要求，重点是进一步发挥市场在要素资源配置中的决定性作用，促进要素价格市场决定、流动自由有序、配置高效公平，将推动资源向高效、创新领域集聚，而非沉淀于低效重复的“内卷”消耗中，推动经济高质量发展。

（三）“一开放”为破除内卷提供新路径

持续扩大对内对外开放，意味着要以更高水平的制度型开放和深层次的市场化改革，通过构建更高水平开放型经济新体制，为企业创造增量空间。国际经验和国内政策导向来看，未来加速推动中资出海将是“反内卷”的一个新路径。从国际看，日本也曾在20世纪60-80年代面临国内需求饱和，进而向外探索产能的国际布局，对外直接投资以及制造企业海外生产比率都显著提升，在亚洲区域内建立了“雁行”分工模式，并实现在“海外再造了一个日本”。从国内看，2025年5月，市场监管总局发布了整治“内卷式”竞争十项措施，其中第七条是“大力支持企业开拓多元化市场”。

具体来看，对外开放将主要通过以下两大路径实现对“内卷”现象的破局。第一，企业全球化布局能够实现产业链的延伸和拓展，打造更加庞大的产业生态系统，避免因视野狭窄而导致的地方政府和企业陷入封闭式发展陷阱。在上游环节，避免自然资源、劳动力和人才、数据资源的区域性闭塞，实现生产资料和创新资源的高效流通和配置。在中游环节，可以基于国际分工实现产能对接合作，如许多“全球南方”国家的工业生产能力和工业竞争力正在迅速攀升。在下游环节，能够充分探索各项技术和产品的应用场景，拓展市场以打造更大范围的供需平衡。第二，通过强化市场竞争机制，通过质量战、创新战实现将企业拉出同质化、低水平的价格战恶性循环。在国际市场，企业能够接触到最前沿的技术与最严格的标准，面临较大竞争压力，倒逼其加快技术研发，提升产品质量，强化管理水平，从而在赢得国际竞争优势的同时改善国内市场竞争格局。

四、风险提示

1. 政策理解不全面的风险；

2. 政策落实不及预期的风险；

3. 国际形势不确定的风险。

本文摘自：中国银河证券2025年9月18日发布的研究报告《【CGS-NDI热点洞察】以反内卷为抓手纵深推进全国统一大市场建设——《纵深推进全国统一大市场建设》解读》

分析师： 章   俊  S0130523070003

            张   迪  S0130524060001

            许冬石  S0130515030003

            路自愿  S0130525070001

研究助理：李沁蔓

评级标准：

推荐：相对基准指数涨幅10%以上。

中性：相对基准指数涨幅在-5%～10%之间。

回避：相对基准指数跌幅5%以上。

推荐：相对基准指数涨幅20%以上。

谨慎推荐：相对基准指数涨幅在5%～20%之间。

中性：相对基准指数涨幅在-5%～5%之间。

回避：相对基准指数跌幅5%以上。

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