欧美数字主权之争加深跨大西洋裂痕

转自：央视新闻客户端

当地时间9月10日，欧盟委员会主席冯德莱恩在年度“盟情咨文”中表示，尽管美国总统特朗普对欧盟科技监管发出加征关税等威胁，但欧洲不会在监管美国大型科技公司上妥协。冯德莱恩坚守欧盟科技法规的表态意味着欧美围绕科技监管问题的冲突将愈演愈烈。

日前，欧盟以垄断市场为由对美国科技巨头谷歌开出天价罚单，对此，特朗普表示要对欧盟展开贸易调查，并称要对欧盟征收报复性关税。这场持续升温的博弈不仅凸显了双方在数字领域的深层分歧与矛盾，并可能由此点燃跨大西洋“新战场”，进一步撕开欧美裂痕。

谷歌再收天价罚单

欧盟反垄断执法加码

此次引发欧美科技监管紧张态势升级的导火索是日前欧盟宣布对谷歌罚款29.5亿欧元。欧盟委员会在新闻公报里说，对谷歌处以罚款的原因是认为谷歌在广告技术领域违反了欧盟反垄断规定，通过偏袒自家在线广告技术服务，例如，“Google Ads”“DV 360”“DFP”以及“AdX”等，损害了广告技术服务领域的竞争对手、广告商、发行商和消费者的利益，从而破坏了市场公平竞争环境。

△欧盟称谷歌偏袒自家在线广告技术服务（图片来自欧盟委员会官网）

这已是欧盟第四次对谷歌开出数十亿欧元的反垄断罚单。此前，欧盟分别于2017年、2018年和2019年因谷歌滥用购物方面权力、滥用安卓方面权力及滥用广告方面权力，对其处以24.2亿欧元、41.3亿欧元和14.9亿欧元的罚款。其中，2019年的14.9亿欧元罚款后被欧盟常设法院裁定撤销。至此，欧盟总计对谷歌处以高达95亿欧元的罚款。

△欧盟总计对谷歌处以95亿欧元罚款（图片来自欧盟委员会官网）

美威胁启动“301调查”

欧美贸易协议前途未卜

欧盟委员会执行副主席特蕾莎·里贝拉在声明中表示，谷歌必须提出切实可行的补救方案。如未能做到，欧盟将毫不犹豫地实施强制性措施。欧盟委员会要求谷歌在60天内提出整改方案。谷歌方面则强烈反对这一裁决，称罚款“毫无根据”，并表示将提起上诉。

面对欧盟重罚谷歌，特朗普也表示强烈不满。特朗普在社交媒体上发文，指责欧盟掠夺了本应用于美国投资与就业的资金，并提及欧洲针对谷歌、苹果及其他美国技术企业开过众多罚单并征收相关税款，特朗普称欧盟这些举措“非常不公平”，美国政府不会允许这些“歧视性行为”继续存在。

不仅如此，特朗普还表示：“将被迫启动‘301条款’程序，以推翻这些不公平罚款”。“301条款”指美国《1974年贸易法》第301条。该条款赋予美国贸易代表广泛授权以调查外国“不合理或不公平”贸易做法，并可在调查结束后建议美国总统实施撤销贸易优惠、征收报复性关税等单边制裁。

这并非特朗普政府首次为美国科技巨头“打抱不平”。在欧美达成贸易协议后不久，特朗普就曾表示，如果欧盟不撤销对美国科技企业的相关监管法规，就要对欧盟出口到美国的商品征收高额的额外关税，并限制美国高科技产品与芯片的对欧出口。

面对美方的威胁，欧盟方面在这一问题上并未示弱。此前，欧盟委员会执行副主席塞茹尔内和里贝拉等高级官员都曾公开表示，如果特朗普兑现其威胁，欧盟应该准备好放弃与美国刚刚达成的贸易协议。

欧美数字规则之争陷入拉锯战

面对欧盟的强硬态度，美国科技巨头也丝毫不退让，并试图借助特朗普政府的力量，反击欧盟科技监管。日前，微软、OpenAI、谷歌、苹果和“元”公司等美科技巨头的首席执行官到访白宫，他们在向特朗普承诺在美投资的同时，又再次游说特朗普出面向欧盟施压。

特朗普事后对媒体透露，在白宫晚宴上，谷歌首席执行官皮查伊、“元”公司首席执行官扎克伯格和苹果公司首席执行官库克等企业高管都向他抱怨了欧盟及其成员国征收数字税和对其罚款问题。

△特朗普在白宫宴请美国科技领袖

近年来，欧盟陆续出台了《数字服务法案》和《数字市场法案》等一系列科技监管法规，并根据相关法规，对苹果、“字母表”公司、X平台和“元”公司展开调查。如违反相关规定，这些科技巨头将面临全球营业额6%的罚款，甚至被处以禁止在欧盟单一市场内运营的处罚。

欧盟方面强调，强化数字立法，旨在捍卫数字主权、塑造全球规则、确保网络环境的安全、打破科技巨头的市场垄断并为本地区产业争取发展空间。美国政府及其科技巨头则频频指责欧盟科技监管“过度”，限制了“言论自由”，并给美国科技公司带来了“歧视性”的经济负担。这场愈演愈烈的科技监管博弈无疑会进一步加剧欧美紧张关系。

欧洲政策中心政策分析师 沃尔夫·福克曼：这（美国制裁欧盟官员）会对双方关系造成非常严重的影响。如果美国对个人实施制裁，尤其是像特朗普所说的那样，对欧盟委员会的官员实施制裁，那将是对欧洲相当严厉的外交攻击，这肯定会损害欧盟与美国的关系。美国采取任何导致局势急剧升级的行为都可能损害双方关系。

立场“软化”引内部分歧

欧盟面临战略平衡挑战

在数字立法与科技监管问题上，欧盟正面临着“内忧外患”的复杂局面。除了来自美国政府和美国科技巨头的强硬反制，欧盟内部在监管力度与策略上也存在明显分歧。

此次尽管欧盟对谷歌开出了29.5亿欧元的巨额罚款，但最终并未下达强制剥离、拆分谷歌部分业务的命令。此前，无论是欧盟现任负责竞争事务的执行副主席委员里贝拉，还是其前任玛格丽特·韦斯塔格，都曾公开表态，解决谷歌广告技术业务垄断的唯一有效方式是“强制剥离其部分业务”。

然而，在最新的处罚决定中，欧盟委员会仅表示将“优先考虑谷歌提出的自愿整改方案”，欧盟此番选择“罚款而不拆分”的“软化”立场，被解读为战略性收缩和退让，引发了欧洲内部的批评声浪。

欧洲发行商委员会执行董事安吉拉·米尔斯·韦德直言，单纯罚款不足以改变谷歌滥用市场地位的行为，并呼吁欧盟应强制分拆其广告技术业务。欧洲智库“未来技术研究所”高级研究员科里·克里德强调，“只有业务拆分才能真正打破谷歌的垄断结构。如果欧盟最终在这一问题上退缩，谷歌将会把这笔罚款当作一场胜利。”

此次欧美围绕数字主权的博弈，正值跨大西洋关系进入微妙且紧张的关口：欧盟需应对特朗普政府挥舞“关税大棒”、甚至威胁撤销安全“保护伞”承诺所带来的外部压力。另一方面，欧盟又必须在内部就贸易利益、市场监管与战略自主等议题协调立场，应对成员国之间错综复杂的分歧。在内外交织的困局下，欧盟面临的核心挑战是：如何在多元诉求中达成共识，在碎片化声音中凝聚合力，拿出一套统一且具执行力的应对战略。

这场博弈不仅关乎对数字技术标准与科技市场规则制定权的争夺，更是一次数字时代主权边界的深层重构。在美国步步紧逼、威胁施压不断升级的背景下，欧盟能否顶住压力、坚持原则、保持战略定力，真正守住其数字主权，将成为检验其全球治理能力以及全球影响力和战略自主性的重要一役。