北京朝阳：聚焦“两区”建设打造高水平开放新高地

中国经济时报记者 王彩娜

　　9月10日，记者从朝阳区“两区”建设五周年专题新闻发布会上获悉，作为北京“两区”（国家服务业扩大开放综合示范区、自由贸易试验区）建设主承载区，五年来，朝阳区坚持“为国家试制度、为地方谋发展”的战略定位，高标准推进“两区”建设，聚焦国际金融、数字经济、商务服务、文化影视等重点领域，深化自主开放试点工作，探索出多个全国领先、北京首创的开放模式。

　　“两区”建设以来，朝阳区推动150余项先行先试改革试点政策实施，落地109个在全国、全市具有首创性突破性的项目和试点，累计形成87项制度创新成果，15项原创性改革举措面向全国复制推广，数量居全市首位，9项改革举措向全市复制推广。“两区”入库项目4473个、已落地2644个，其中预计投入外资总额居全市首位。累计新设外资企业2398家，占全市28.4%。今年1至7月，朝阳区完成货物进出口总额7239.3亿元，占全市总量的39.8%，实际使用外资13.0亿美元，占全市43.7%，居各区首位。朝阳区跨国公司地区总部累计达173家，占全市七成。

　　先试先行 制度创新取得新突破

　　作为首都国际交往重要窗口和对外开放的前沿阵地，五年来，朝阳区持续深化制度型开放，打造高水平开放新引擎。如今，朝阳区投资领域更加开放透明、贸易便利化水平大幅提升、要素流动保障更顺畅。

　　以“两区”建设为契机，朝阳区积极拓展金融领域开放深度，落地全国首家新设外商独资证券公司——渣打证券，宝马（中国）保险经纪、安顾方胜保险经纪成为资管新规以来首批获批的中外合资保险经纪机构。率先落地增值电信业务开放试点，获批业务种类和数量全国领先。推动文化领域扩大开放，率先支持英皇电影成为全国首家CEPA电影制作开放政策受益企业。在贸易便利化方面，完成中国—新加坡首个全环节跨境贸易数字化实单试点。2023年，“北京CBD—天津港京津协同港口服务中心”正式设立，让企业享受到天津港“海上门户”的枢纽功能和便捷服务。

　　为了保障要素流动顺畅，朝阳区在全市率先开展国际收支便利化全环节改革试点工作，先后设立“北京CBD跨国企业数据流通服务中心”和“北京朝阳国际数据跨境服务枢纽”，初步形成数据跨境流动一南一北的双平台服务体系。此外，朝阳区还落地自贸区内企业数据出境“负面清单”制度，并率先为外籍人员提供“两证联办”一窗受理服务。通过出入境“扬帆”服务计划、朝阳国际人才创业大会、望京国际人才公寓等为国际化高层次人才提供一站式安居服务，吸引全球高端人才扎根北京、汇聚朝阳。

　　近年来，朝阳区持续优化国际化营商环境，目前全区设立了56个外语服务窗口，率先实现外国自然人、香港非自然人投资主体登记业务全程网办，全市首个影视服务中心率先实现企业迁移登记“一件事”集中攻关试点落地。

　　产业迭代 重点领域亮点频出

　　五年来，朝阳区聚焦产业迭代升级，基本形成了以国际化为特征，以金融、商务服务、高新技术、文化为核心的现代化产业体系，经济高质量发展迈上新台阶。

　　在朝阳区“两区”建设中，金融是重中之重。目前，区内金融机构数量突破1800家，其中外资（合资）机构近400家，占全市总量约65%。自贸试验区朝阳组团内落地16家自贸专营银行、全市首家自贸试验区专营证券和专营保险机构，数量全市第一。目前，落地全国首单券商代客结售汇业务等全国全市首批首个试点政策12个。今年1至6月，全区金融业实现增加值877.1亿元，同比增长14.1%。

　　商务服务业是朝阳区的传统优势产业，朝阳区积极推动商务服务业向数字化、专业化、高端化、国际化发展，通过成立人力资源服务出口联盟等举措大力支持人力资源服务贸易机构“引进来”“走出去”，通过建设北京国际商事仲裁中心核心承载区、组建朝阳区服务“两区”建设法律人才库等全面提升区域国际化法律服务能力。截至去年底，区域内已集聚商业服务业机构5万多家。2024年，朝阳区租赁和商务服务业营业收入增长6.4%，总量占全市四成左右、稳居各区第一。

　　依托国家文化产业创新实验区打造国家文化出口基地，朝阳区积极推动文化领域对外开放，建成全市首个AIGC视听产业创新中心，落成正大宝库等工艺品保税库，国家文化产业创新实验区发展经验全国推广。区内泡泡玛特、掌阅科技、环球视通、中阿卫视、快看漫画、蓝海集团等一批文化走出去示范企业加快国际化步伐。

　　以重点园区为抓手塑造协同发展新格局

　　“两区”建设以来，朝阳区以自贸区朝阳组团和中关村朝阳园两个重点园区为依托，高水平推进“两区”建设。自贸区朝阳组团在全市21个重点园区（组团）提升行动评价中排名第一。

　　北京CBD加快推进建设国际金融聚集区建设，持牌金融机构达到1200家。2024年以来，北京CBD持续实施“总部成长计划”，截至目前累计认定跨国公司地区总部123家，占据全市近一半。目前，北京CBD正在加快建设国际法商融合示范区，构建与北京商务中心区功能相匹配的法商融合产业生态。

　　作为朝阳科技创新主阵地和北京数字经济核心区主承载区，近年来，中关村朝阳园积极构建“一产业一园区一平台一基金一团队”的产业生态格局，围绕细分产业领域推进建设20余个特色园区。北工大山河湾谷创新区作为“朝阳新质生产力融合示范先导区”两大片区之一，正式被纳入市级两业融合示范区范围。园区还积极打造科技金融服务矩阵，为首批8个科技园区290余家科技企业授信超83亿元，高标准建设国际创业投资集聚区和国际科技组织总部集聚区，通过“雨燕行动”在12个国家和地区设立国际科技服务站点，深化京港互联网3.0产业中心、中新互联网3.0创新孵化中心等国际化平台，构建起支持境外企业落地和本地企业出海的双向服务体系。

　　朝阳区相关负责人表示，未来，朝阳区将持续推动制度型开放，营造国际一流营商环境，提升全球资源配置能力，深度参与全球经贸合作。加快构建现代化产业体系，强化重点园区示范引领，推动朝阳组团、中关村朝阳园等功能区特色化、差异化、协同化发展，以更大魄力、更高水平推进“两区”建设深入迈进，为首都高质量发展和全国对外开放大局贡献“朝阳”力量。