海南岛封关，能否成为下一个香港？

（来源：F金融）

在7月23日国新办发布会上，国家发改委副主任王昌林掷地有声：海南全岛封关运作确定于2025年12月18日正式启动！

在12月18日这一天启动封关运作，具有重要象征意义——1978年12月18日正是党的十一届三中全会召开的日子，中国改革开放的起点。47年后同一天启动封关，也是向世界展示我国坚定不移扩大高水平开放的决心和信心。

这是海南继1988年脱离广东建省、成为经济特区，2009年获批国际旅游岛，2018年建设全岛自贸区、2020年获批自贸港之后，又一次巨大跨越。

未来的海南，不再只是国际旅游岛，将成为集国家重要对外开放门户、国际旅游消费中心、区域离岸金融中心等为一体的最大自贸港。

海南全岛封关，标志着中国最大自贸港全面形成，影响有多大？

海南全岛封关，意味着什么？

“封关”是典型的海关术语，不等于“封岛”，而是形成特殊的“境内关外”监管区域。

这一模式，体现在12字核心定位：“一线放开，二线管住，岛内自由”。

所谓“一线”，指的是海南与境外其他国家和地区之间；二线，则是海南自贸港与内地之间。

一线放开，即面向国际的放开，大多数商品将实行“零关税”。

官方表示，全岛封关后，“零关税”商品占比将从21%提高到74%，从1900个税目扩大至约6600个税目。

但境外人员入境，仍要办理相关签证，但免签范围正在持续扩容，目前已覆盖82国。

二线管住，则是面向内地而言，意思是海南货物进入内地，要重新走一次“进口”环节。

根据规定，除了在海南加工增值达到30%的可免关税销往内地，其他商品按照内地现行规定征收关税。

但海南封关，并不限制国人的自由流动，主要影响的是货物。

封关之后，从内地到海南出差、旅游与过去一样，不必办理任何证件，几乎不受影响。

岛内自由，指的是货物在岛内可以自由流动，无论是零关税对外销售，还是用于企业生产加工，都不存在什么限制。

国家发改委副主任王昌林则用“四个更加” 概括了封关核心政策：

更优惠的“零关税”：零关税商品税目比例从21%猛增至74%，岛内企业之间流通免税，加工增值30%以上可免关税销内地；

更宽松的贸易管理：放宽部分禁止、限制类货物进口；

更便利的通行措施：8个“一线口岸”直接放行合规货物，10个“二线口岸”便捷通关；

更高效的监管模式：对零关税货物实施低干预精准监管；

简而言之就是：“一线放开、二线管住、岛内自由” 。 海南将成为国内最接近国际自由贸易环境的区域。

海南经济，迎来第二增长极

作为中国第二大岛、最大的经济特区，海南地位独特，但GDP总量尚未破万亿，排在全国倒数第4。

2024年，海南GDP总量为7936亿元，常住人口1048万人，人均GDP为7.6万元，不及东莞、常州等普通地级市。

究其原因，海南偏居一隅，缺乏广阔的发展腹地，资源禀赋不足，产业结构过于单一，即使政策接连不断，也难以带动经济快速跃升。

过去，海南以旅游业、房地产业、热带农业为支柱产业。

房地产一度成为最大支柱产业，三亚房价比肩北上广深，但在近年来的严控之下，地产早已回归常态。

这一次，有了自贸港政策的加持，海南的支柱产业结构为之一新。

目前，海南正在形成以文旅、现代服务业、高新技术产业、热带特色高效农业为主的四大支柱产业体系。

数据显示，2024年，海南四大主导产业实现增加值占全省比重超三分之二，较起步阶段提高近14个百分点。

其中，现代服务业着重于现代物流、现代贸易、现代金融等，高新技术产业集中于数字经济、石油化工新材料、现代生物医药；未来产业则聚焦于现代种业、深海科技和商业航天。

这不只是产业结构之变，更是产业层次的明显提升。每一个新兴产业和未来产业都不是凭空而来，而是结合政策及发展优势而来。

海南发展现代服务业，就是立足于贸易港的政策优势而来。 

放眼全球，几乎每一个自贸港，都是现代服务业的高地，集国际金融中心、国际物流中心、国际贸易中心为一体的不在少数。

海南发展数字经济，就是基于“数据要素自由流动”的政策安排而来。

根据文件，海南将安全有序开放基础电信业务，开展国际互联网数据交互试点，建设国际海底光缆及登陆点，设立国际通信出入口局。

更关键的是，海南享受的不只是货物零关税，更有低关税、简税制，总体税负成本远远低于内地省份。

在海南，鼓励类企业减按15%缴纳所得税，而一般地方都是25%。

而人才的个人所得税，超过15%的部分免征，而一般地方最高达到45%。

显然，海南不只是要做大产业，更要成为高新企业、高层次人才的磁极，以此形成正向循环。

这还只是开始，随着全岛封关运作，四大主导产业将会提速升级，海南离万亿俱乐部只有一步之遥。

一旦经济实力提升，争议已久的琼州海峡跨海大桥，或将有望得到推进。

人民币国际化的过渡或者试验

海南封关最大的意义就是：人民币国际化的过渡或者试验

人民币国际化是未来最重要的战略，尤其是随着俄乌冲突、美国关税站加速全球去美元化的大背景下。在这个过程中，人民币国际化显得尤为重要。但是人民币国家化并不是一蹴而就的，这个过程中也会有一些困难，比如自由汇兑的事情。显然暂时自由汇兑还需要时间，这个过程中海南岛封关就是一个非常好的过渡或者试验。

全面封关后，海南呈现给世界的即将是“高度开放，高度自由”的贸易形象。作为中国最大的经济特区，海南即将开启“境内关外”的管理模式，这也意味着中国如今的改革程度即将达到一个全新的临界点——需要有人“带点突破”，重塑我国区域发展的经济格局，也为人民币的国际化发展提供一个平台。

对于人民币国际化，现在可以说是多方下手

潘功胜宣布的“八项举措”包括：在上海设立银行间市场交易报告库、设立数字人民币国际运营中心、设立个人征信机构、在上海临港新片区开展离岸贸易金融服务综合改革试点、发展自贸离岸债、优化升级自由贸易账户功能、会同证监会研究推进人民币外汇期货交易、在上海“先行先试”结构性货币政策工具创新。这一系列举措，标志着上海国际金融中心从“聚机构”迈向“建机制”的转型，同时也意味着从“交易场”的角色向“定价权”的能力跃升。通过探索人民币外汇期货、扩大离岸人民币债券发行，人民币资产的国际定价能力正在逐步增强。这更意味着，“八项举措”不仅是金融开放的政策清单，更是构建人民币资产生态闭环的制度化路径，是实现“人民币走出去”质变的核心制度支点。

现在，海南封关，海南自贸港的行动方案已经明确了分步骤、分阶段实现人民币完全可自由兑换的路径，旨在达成跨境资金的自由流动。如此一来，海南将成为人民币可自由兑换的区域，资金能够在全球范围内自由进出。

要知道，截至2024年底，海南自由贸易账户(FT账户）全年收支金额达‌1.33万亿元人民币‌，同比增长89.07%‌，如今自贸港封关在即，这个数字随着封关，在今年必定还会以更大的增长比例再创新高。

哪些行业将迎来新的机遇？

▌1. 免税与旅游消费：直接受益的“香饽饽”

中国中免（占海南免税市场90%份额）等免税企业将迎来更大发展空间。离岛免税购物额度已提至10万元/年，消费回流趋势明显。

海南机场、海峡股份等企业将承接客流激增——三亚机场已饱和，美兰机场设计吞吐量达3500万人次，琼州海峡客流量也将持续攀升。

▌2. 基建与物流：封关的“硬支撑”

海南发展（海南国资旗下）参与了海口临空经济区、口岸升级工程；海南高速运营着环岛高速路网，这些都是封关必备的硬件。

中远海控参股的洋浦港更值得关注，封关后海南有望成为“中国—东盟中转枢纽” ，集装箱吞吐量或翻倍增长。

▌3. 加工制造：税收政策最“给力”

加工增值达30%可免关税销内地的政策，让海南成为“前店后厂”的理想之地。

比如田野股份（维权）这样的热带果蔬加工企业，零关税进口原料+15%企业所得税，毛利率有望从45%进一步提升。种业企业如神农种业，引进境外种质资源也将更加便利。

▌4. 外资企业：迎来政策“大礼包”

企业所得税降至15%（全国25%），个人所得税最高15%（全国45%），跨境资金流动更自由——QFLP/QDLP试点已扩容。

在海口互联网产业园等区域，外资企业还能享受增值税返还、研发支持等专项优惠。

海南，会不会成为下一个香港？

每当提及自由贸易港，香港总是率先浮现脑海。随着海南全岛封关运作启动，"下一个香港"的讨论日益热烈。

然而细察两地的地理区位、资源禀赋、产业基础和体制机制，便会发现其定位差异显著，发展路径自然各具特色。

香港的四大核心定位深入人心：

• 全球资本融通的国际金融中心

• 跨国商贸枢纽的国际经贸中心

• 物流网络通达的国际航运中心

• 争端解决机制成熟的国际法律服务中心

这座东方明珠扮演着双重角色：既是连接内地与全球市场的"超级联系人"，也是价值创造的"超级增值人"。它不仅助力内地企业走向世界，更是人民币国际化的重要支点。

相较而言，海南的战略定位更加聚焦：

• 中国面向太平洋的国际开放门户

• 引领消费升级的国际旅游消费中心

在打造购物天堂方面，海南具备竞争实力；但在国际金融中心、转口贸易枢纽等功能上，短期内难以复制香港模式。

因金融集聚效应尚在培育，海南当前着力发展离岸金融和跨境金融创新，而非全方位金融中心建设。虽拥有优良港口条件，但受限于产业腹地规模，难以效仿香港的转口贸易模式。

当今世界格局深刻演变，地缘冲突与贸易摩擦频发。外部环境越是动荡，香港与海南自贸港的战略价值就越凸显：

• 香港在贸易争端中逆势而上，2023年IPO规模重登全球榜首，国际金融中心排名跃居世界第三

• 海南自贸港建设持续推进，成为彰显中国扩大开放决心的亮丽名片

区域发展既要自身奋斗，也需把握时代机遇。当西藏启动万亿级基建工程，雅鲁藏布江梯级电站全面铺开；海南也迎来建省以来最大的政策红利期。这片热土能否实现突破性发展，我们共同期待。

文章来源：嘉理资本

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