美国再提贸易申诉，光伏出海“新跳板”二度生变

2025年7月17日，美国太阳能制造商表示对印度、印度尼西亚和老挝提起新的贸易申诉，指控在这些国家运营的主要由中资所有的公司存在非法行为。

新的反倾销和反补贴税申诉由美国国际贸易委员（U.S. INTERNATIONAL TRADE COMMISSION）提出，其中美国太阳能制造和贸易联盟成员包括First Solar Inc．、Mission Solar Energy和Qcells。该贸易组织表示在这三个亚洲国家发现涉嫌非法补贴和倾销幅度的情况。

此次已经不是美国第一次对中国光伏企业的东南亚“出海”发难。2022年，美国商务部对中国企业通过东南亚四国（柬埔寨、马来西亚、泰国、越南）转口光伏产品展开反规避调查，并于2025年4月终裁税率落地，最高达3521%。此次再度发难，印尼成为新焦点。

这次贸易申诉，有哪些光伏企业受到波及？

据世纪新能源网统计，截至今年5月，至少已经有15家光伏企业已经或者计划在印尼投资光伏电池、组件产能。

其中，受此次“双反”影响最大的应该是去年的“营利赢家”——横店东磁。在光伏企业频频暴雷的2024年第四季度，横店东磁的业绩竟然实现了暴增，归母净利9个亿，扣非净利7.87亿，均创下公司自2006年上市以来19年中的单季度最好盈利！

而在此当中，横店东磁的印尼布局为其出了很大一部分力。

财报信息显示，横店东磁在印尼的投资项目为年产2GWTOPCon太阳能电池项目。2024年7月，横店东磁印尼电池工厂正式投产，第四季度开始规模化出货，2025年第一季度，该工厂基本达成满产状态，单季销售电池约900MW。

在横店东磁之外，隆基绿能、天合光能、海泰新能也发布了各自在印尼投资的信息。

6月19日，天合光能位于印尼中爪哇肯德尔经济特区的太阳能电池和组件工厂正式揭幕，即将投入运营。据报道，该工厂组件年产能规模1GW，未来目标是将年产量提高到3GW。由天合光能与金光集团旗下Dian Swastatika Sentosa、印尼国家电力公司和阿格拉苏尔亚能源公司联合建设。

与上述两家企业相比，隆基绿能和海泰新能的起步相对较晚。

根据公开信息，隆基绿能将在西爪哇德尔塔马斯（Deltamas）建设年产能1.4~1.6GW的太阳能面板工厂，并已于6月24日正式启动。此前，隆基绿能还与Vanda RE达成1吉瓦光伏组件供应协议，启动印尼廖内群岛2吉瓦光储一体化项目建设。

此外，2025年5月19日，海泰新能发布公告称，拟在印尼建设“2GW光伏电池片及1GW组件项目”作为新增募投项目。据了解，项目总投资约6亿元人民币，其中一期投资3亿元人民币。该项目建设期限为投入建设后15个月，由海泰新能全资子公司PT GREEN VISION SOLAR负责实施。

除了光伏企业，光储一体化市场也受到一定影响。

日前，宁德时代与Vanda RE已签署框架采购协议，其EnerX BESS设备交易额将占Vanda Solar & Battery Project中4.4GWh储能总容量的约一半。据了解，该项目位于印度尼西亚廖内群岛，规划包含2GW光伏电站及4.4GWh储能系统，建成后将成东南亚最大光储一体化项目之一。目前正在开发中，预计将于2027年完工。

而在老挝市场，也有光伏企业受到影响。

2023年2月，中润光能老挝基地落地老挝万象赛色塔综合开发区，仅用7个月时间便实现全线贯通，一期5GW高效光伏电池项目投产，而建设中的4GW光伏电池片产能、3GW组件产能在此后未有披露投产情况，据当时企业公告称，预计2024年陆续投产。

在东南亚四国（柬埔寨、越南、泰国、马来西亚）被美国商务部高额关税“封锁”后，中国光伏企业纷纷转移阵地，将印尼作为进军美国市场的“跳板”。然而，随着美国新贸易申诉的提出，这块“新跳板”似乎还没落稳便已跳空。

在可能被这次针对印尼和老挝的光伏“围剿”中，有些企业已然不是第一次承受这波来自国际的震动。在此前对于东南亚四国的高额关税“封锁”中，隆基绿能有序推进的马来西亚6.6GW硅棒项目建设以及天合光能在泰国和越南建设的6.5GW的拉晶切片、电池、组件一体化产能，均受到打击。

而在上一轮“双反”中逃过一劫的中润光能和横店东磁，此次却没能保持这份幸运，被迫卷入新一波浪潮之中。

在上一轮打击过后，受创的晶科、晶澳等企业也不再单纯将目光局限在东南亚地区，纷纷转向中东这块“新热土”，以对冲随时可能到来的新风险。2024年7月16日，晶科能源宣布与PIF子公司RELC、VI共同投资建设10GW光伏电池及组件项目，预计 2025年底或 2026年初投产；12月，晶澳科技也宣布将在阿曼投建6GW光伏电池和3GW组件项目，投资金额约39.57亿元。而就在一个月前，它才刚与阿联酋Global SouthUtilities公司签署谅解备忘录，双方计划联合在埃及建设一座2GW太阳能电池和2GW光伏组件工厂。