PPT图文 | 王履华：AI加速国土空间治理数智焕新

（来源：超图软件）

　　当前AI技术体系正由生成式AI向智能体的范式跃迁，针对自然资源“一套数”“一平台”“N场景”的建设需求，数据治理如何解决业务痛点和AI落地的难题？AI如何重塑国土空间基础信息平台架构体系？智能体如何焕新数字化应用场景？

　　在2025空间智能软件技术大会主题大会上，超图软件总工程师、自规住建与大数据产品线总裁王履华作《AI加速国土空间治理数智焕新》报告。以下为报告图文，分享给大家。

　　近年来，AI技术发展迅猛。2017年Transformer架构的提出，为预训练语言模型奠定了坚实基础；2022年ChatGPT的发布，为AI发展与多领域数智化转型开辟了新空间；2023年我国国内开启“百模大战”，在AI领域的竞争力大幅提升；2024年模型能力持续突破，实时多模态交互、思维链推理等能力不断增强；2025年被称为AI智能体元年，AI开始走向大规模商业应用。

　　基于此，自然资源数智变革势在必行。今年，政府工作报告提出持续推动“人工智能+”行动；《自然资源数字化治理能力提升总体方案》提出要以智能化、网络化、融合化为新时期治理能力发展方向；《“一张图”建设工作方案》也明确构建“一张图、一套数、一个平台”的具体目标。

　　从2025年自然资源数字化治理总体架构来看，业务层面更加聚焦“一套数”“一平台”和应用场景建设；技术层面，AI技术体系正由生成式AI向智能体范式跃迁，这一变化将会对自然资源数字化治理能力提升产生深远影响。

　　2024空间智能软件技术大会上，超图发布了国土空间数字化治理“五化”解决方案，包括数据要素化、平台智能化、应用场景化、技术自主化、创新生态化。今年，超图分别围绕“一套数”“一平台”“N场景”，提出了数据治理融合自然资源“一套数”、AI重塑国土空间基础信息平台、智能体焕新自然资源应用场景的解决方案。

01

数据治理融合自然资源“一套数”

　　高质量数据是提升数字化治理的基石，2025年，自然资源部《“一张图”建设工作方案》明确提出构建“一套数”，建设全域全周期的数据要素体系。在数据层面，各行业曾面临数据孤岛问题，系统打通后又出现业务之间、部门之间、层级之间的数据冲突和矛盾，即“数据沼泽”。那么，数据治理便是实现数据资产化、多级高效协同及横向共治共享的有效途径。

　　同时，AI落地难与数据问题密切相关，高质量业务数据是AI落地成功的关键。

　　为此，2024年超图提出自然资源数据治理工艺，包括数据咨询设计、数据建模建仓、数据治理产品、数据治理实施及数据资产运营。

　　今年，对数据治理产品进行全新升级，发布超图时空数据数据治理产品V2025，具备数据汇聚、数据清洗、数据标签、数据分析、数据质检、数据安全等方面能力，满足全业务场景支撑、全周期数据治理、全要素数据管理、全信创环境保障的业务需求，同时也被打造为具备AI就绪能力的数据平台。

　　时空数据治理产品V2025具有多方面特性。

　　特性一：面向全域全周期的数据建模与治理。产品基于TIM的数据建模与关联融合，支撑陆地海洋、三维立体、时空连续以及“测、调、规、批、供、用、补、查、登”全域全周期“一张图”建设要求。

　　特性二：面向全业务的数据矛盾冲突检测与发现。产品引入质量知识规则引擎、空间大数据分布式计算、数据质量评分卡等，构建起统一的数据标准规范与管理规则，提供质量多源校核、矛盾冲突检测、多跨一致性问题识别等功能，实现多维度问题识别与质量评估。

　　特性三：跨业务、跨层级、跨部门的数据更新与回流。产品提供数据资源目录联动更新、元数据信息联动更新、数据血缘构建与追踪等功能，从而实现数据的横向联动和纵向协同。

　　超图在多家数据生产单位和管理应用单位开展了治理实践。例如，在江苏省规划设计集团数据资产化项目中，实现了全集团数据归集，形成数据资产，并通过构建专业的知识库，赋能企业的数字转型；协助上海开展三维模型数据治理项目，建设二三维一体化的数据湖仓，支持标准化的二三维数据生产过程的管理；还支撑了多个自然资源部门的数据治理实践，通过梳理多级业务，打造全周期治理体系。

02

AI重塑国土空间基础信息平台

　　国土空间基础信息平台是“一张图”建设的核心枢纽，信息技术的发展也在驱动平台架构不断迭代，从数据平台到统一中台，再到智慧平台。

　　2024年，超图基于AI技术底座发布了智能解译、智能问答、智能生图、知识归纳4类自然资源智能工具，在耕地保护、不动产登记业务咨询、空间规划效果图生成等方面进行了应用探索。

　　但在应用探索中，面向专业领域的智能工具存在诸多问题：行业样本语料库不足且内容精准度不高，难以完全匹配数字化场景应用需求；智能工具以被动响应为主，和现有的系统难以交互；智能工具自主性决策能力相对较弱，难以对复杂的任务进行分解和规划。为解决这些问题，今年，超图引入了具备自主决策、持续学习和协同创新的智能体。

　　由于智能体的引入，国土空间基础信息平台架构体系需升级，增设了自然资源智能体应用构建中心。该中心提供知识库构建、模型调优、工具调用和任务编排等能力，支持快速构建规划助手、智慧小登、政务管家等自然资源智能体应用。

　　平台依托行业数据集与业务知识库双轮驱动，持续提升人工智能的精度与专业深度。

　　在行业数据集方面，更新了遥感解译样本、目标检测样本、智能问答语料，并新增了50万+规划空间形态数据集。

　　同时，新增自然资源业务知识库，对法律法规、技术标准、办事指南等多种类型数据进行知识化处理，构建起面向不动产登记、空间规划、用途管制等六大业务领域的知识库。

　　在此基础上，利用向量检索、语义检索和全文检索构建混合检索生成机制，极大提升智能体生成内容的精准度。

　　平台依托“通用大模型+专业领域模型”协同范式，系统提升人工智能的综合效能。

　　在微调大模型方面，预训练了支持30多类目标识别的遥感大模型、5大类提示词模板、10多个风格的生图类大模型；在专题小模型方面，提供了多分类识别模型、地址相似度匹配模型和OCR识别模型等。大模型负责复杂任务，专题小模型面向特定简单任务，通过大小模型的优势互补，提升整体性能和效率。

　　平台依托函数调用与MCP协议，可降低AI能力的扩展成本。

　　一方面，通过函数调用，智能体可以直接调用应用系统中封装的工具，比如在不动产登记智能体中调用导航定位、文件预览等工具，实现“即调即用”的便捷灵活范式；另一方面，MCP协议进一步打通了国土空间基础信息平台工具中心，支持智能体统一调用其内置的 500 余项通用、专用及智能化工具，从而全面增强业务处理深度与广度。

　　平台采用“预设工作流”与“自主规划”结合的智能体编排机制，以适配多元业务场景。

　　针对不动产登记业务审核、建设项目用地审批等自主性低、可靠性高的应用场景，采用预设工作流编排的智能体；针对规划方案模拟推演、智能选地等自主性高、开放性强的应用场景，采用自主规划式编排的智能体。两种方式能更好地应对复杂多变的任务需求，优化资源利用，提升用户体验。

　　以下是不动产登记“智慧小登”智能体工作流编排的案例。在可视化编排器中，用户可以通过拖拽的方式来设定某项业务AI引导办理所需的节点、分支条件等。

　　超图国土空间基础信息平台V2025，除了上述全新升级的智能体架构外，还具有应用场景的低代码快速构建、空间数据高性能看算一体化、全信创自主可控等产品特性。

　　相较上一版本，平台应用场景的低代码构建效率提升逾两倍，全域精细三维数据的加载性能提高一倍以上，支持面向 Web 端的高性能看算一体化能力，并实现地上地下、陆海全域数据的一体化管理。

03

AI智能体焕新自然资源应用场景

　　在全面梳理自然资源业务的基础上，超图面向国土空间数字化治理提炼了40多个AI应用场景。

　　基于自然资源智能体应用构建中心，设计构建了覆盖高频业务的三个智能体：规划助手、政务管家、智慧小登。

规划助手

　　以创新“即呼即用”的AI协作式规划为导向，面向AI规划人机“共创”需求，打造了规划助手智能体。基于规划领域大模型“大脑”，可以实现规划设计效果图的“一键绘、实时改”，三维空间形态“秒生成、智推演”，以及体检指标/报告“随时算、自动编”。

　　在生图方面，以多风格样本支撑AI创意执行。基于50多项规划设计标签，10000多项微调样本数据和10多个预测风格模型，实现30秒快速生图，能够有效服务于城市设计效果生成、城市更新意向生成、村民建房风貌引导和生态修复成效模拟等方面的应用。

　　通过AI+三维空间智能，进一步拓展了智能体能力。基于50w+空间形态样本，构建了空间形态生成和推演的大模型，并集成二三维GIS可视化和分析计算工具，满足规划空间形态推导、城市设计方案生成、供地规划条件推演等多项业务需求。

　　此外，提供大语言模型自主调度的高效指标分析和评估功能，利用大语言模型实现意图识别与调度，支持指标定位、实时统计、图表绘制、报告编制的自动执行，有效满足指标监测图数表联动、报告图文一体化生成的应用需求。

　　以下是以AI“一站式”生成图数文一体化的村庄规划成果的应用案例。通过嵌入编制流程、大小模型协同以及工具灵活装配，实现成果的一站式生成。每个村庄的规划编制成本可以约节省60%，编制报批效率可以提升80%，大幅缩短了编制的周期。

　　超图国土空间规划实施监测网络V2025与规划助手智能体，可实现规划全流程管理、规划实施监测评估和规划智慧决策支持。

政务管家

　　针对面向场景、面向成效的AI应用需求，着力构建“复合能力”加持的AI政务新业态，建设了政务管家智能体，实现AI+数字人选地推地、AI+无人机联动监测、AI+行政案件高效办理等应用。

　　在AI+数字人智能选地推地方面，能根据个性化选地需求，结合指标自主筛选，通过数字人介绍和演示，实践实景+VR云上看地，支撑资源要素推介、企业找地拿地、政府招商引资等多样化应用。

　　在AI+无人机联动监测监管方面，创新引入无人机全景影像与空间智能定位算法，通过影像与矢量数据的精准叠加，实现照片与地图的融合增强与特征对齐。相较传统正射影像采集模式，该方案可将全域高频覆盖效率提升七倍以上，显著降低监测成本。

　　在AI+行政案件高效办理方面，综合了1000多条法律法规，梳理了8000多宗核心历史案件，实现以大语言模型为大脑的自主执行办案，有效支撑适用法律精准索引、历史类案智能推送、案情要点多维分析、法律文书全面检查等场景。

　　超图自然资源一体化政务服务产品V2025，面向用途管制、开发利用、耕地保护、矿产管理、林草管理等多种业务，提供了全要素一体化联动审批、精准及时的要素推介、天空地一体化监测监管和便民利企智能服务。

智慧小登

　　为强化以意图为中心的AI登记服务，智慧小登智能体针对传统工具易现问答幻觉、难以支撑全流程AI办理等局限，集成专业登记知识库、智能问数与数字人技术，实现对用户意图的精准理解与即时响应，提供7×24小时AI交互、数字人引导办理及智能监管等服务。

　　首先，智慧小登为企业群众提供灵活贴心的AI闭环服务。无需用户操作复杂流程，仅需通过自然语言交互，便可实现政策智搜、业务慧答、AI引导办理等功能，创新人机交互的登记服务模式。

　　其次，智慧小登为业务办理提供减负提效的AI办件助理。智慧小登智能体能够自主调用不动产登记业务管理系统中的OCR识别、第三方验证、规则核验等工具，实现信息智填、业务智审，大幅提升业务的办理效率和准确度。

　　第三，智慧小登为监管人员提供了精准实时的AI辅助决策能力。用户只需要输入分析需求，智能体即可自主完成“需求—API”语义转换，依次调用统计制图、地图可视化等接口，并将结果自动整合呈现，全面支撑智能问数、大屏生成等多元场景。

　　超图不动产登记信息管理基础平台V2025，基于大模型、三维 GIS、区块链、知识图谱、多租户、云原生等技术，实现不动产登记在保障安全信创基础上的AI焕新、应用升级。

　　以上，针对自然资源“一套数”“一平台”和应用场景的建设需求，分别介绍了数据治理融合自然资源“一套数”、AI重塑国土空间基础信息平台、智能体焕新自然资源应用场景等解决方案。

　　今年超图也将围绕“融汇自然、智慧万象”主题，打造自然资源管理和国土空间规划“一张图”整体解决方案，构建全新的产品和工艺体系，以全面响应自然资源“一张图”建设方案的要求。