2025央企动向 • 稳增长篇 | 树牢“一切成本皆可控”“一切成本皆可降”理念

《国资报告》杂志2025年第3期为您带来特别策划“2025央企动向”。1篇综述，扫描宏观形势；19篇报道，分稳增长、科技创新、国企改革、布局优化、行业观察5个篇章，深入解析19个值得关注的央企新动向。这些新的动向既是央企应对2025形势变化和改革创新发展要求的新举措，也体现了央企作为国民经济“顶梁柱”的支撑和带动作用。

我们将与您陆续分享上述内容。今天为您带来稳增长篇的《动向1：树牢“一切成本皆可控”“一切成本皆可降”理念》。

稳增长篇

• 动向1：树牢“一切成本皆可控”“一切成本皆可降”理念

• 动向2：积极向产业链中高端迈进

• 动向3：把握“两新”“两重”政策契机 扩大有效投资

• 动向4：市值管理举措更多更实

科技创新篇

• 动向5：“十五五”规划更加突出科技引领

• 动向6：把原始创新摆在更加突出位置

• 动向7：探索打造“创新政策特区”

• 动向8：深化科技成果赋权改革

• 动向9：创新创业投资提速

国企改革篇

• 动向10：加快建设科学、理性、高效的董事会

• 动向11：推进“穿透式监管”

• 动向12：深化薪酬改革

布局优化篇

• 动向13：加快开辟“第二曲线”

• 动向14：人工智能应用提速扩面

• 动向15：开辟人形机器人新赛道

• 动向16：新能源开发更加注重质效

行业观察篇

• 动向17：电力央企调整策略顺应市场化改革新形势

• 动向18：汽车央企发力智能化下半场

• 动向19：建筑央企勇做减法严做加法

2025央企动向

稳增长篇

树牢“一切成本皆可控”

“一切成本皆可降”理念

面对严峻复杂的宏观经济形势，2024年12月召开的中央企业负责人会议提出，加大拓市增收、降本节支力度。这一要求与中央经济工作会议上提出的“党政机关要坚持过紧日子”一脉相承。基于此，央企纷纷加强成本管控，向精益管理要效益。

《国资报告》记者查阅央企2025年度工作会议报告发现，“2025年企业面临的内外部环境更加严峻复杂，今年的形势可能比去年更困难”已成为共识。至少11家央企明确表示2025年要“过紧日子”，至少9家央企明确提出要树牢“一切成本皆可控”“一切成本皆可降”的理念。这些央企约一半来自能源领域，既有前些年盈利相对困难的企业，更有“三桶油”等利润长期维持在1000亿元以上的盈利大户。此外，建筑、民航、矿业等处在行业下行期的央企也突出强调成本管控。

中国海油研判认为，虽然未来较长一段时期我国石油、天然气等能源消费需求仍将保持增长，但全球油气市场供应将趋于宽松，国际油价下行的风险较大。在此背景下，该公司提出要树牢“一切成本皆可降”的理念，并量化了今年的降本增效目标。无独有偶，中国石油和中国石化也表示要树牢过紧日子、苦日子的思想。

“建筑行业将面临整体产能过剩、行业竞争加剧的困难和挑战，甚至可能出现行业性生存危机。”中国中铁表示，坚决压缩一切不必要的支出，即便是合理的支出也要坚持量入为出、量力而行、勤俭节约。中国能建、中国化学工程等建筑央企也纷纷表示，要坚持“事前算赢”。

在“一切成本皆可控”的理念指导下，压减管理费用和销售费用被放在最重要的位置。例如，中国铁建要求，进一步严格各单位、各项目办公用房、用车管理，明确配备原则和费用标准，确保管理费用和销售费用同比下降。中国五矿提出，2025年集团非生产性开支要再压降10%，坚持非必要不开支、无预算不支出。中国农发表示，全面摸排年度预算，全力压减管理费用，从严从紧把好预算管理、资产配置等支出关口。

在当前的利率下行周期中，央企纷纷着手降低融资成本，降低财务费用。例如，中国绿发提出，要抢抓利率下行周期，加力推进“高息换低息、短期换长期”，积极争取低成本融资，持续优化公司资产结构。中煤地质总局也表示，要用好政策加力推进“高息换低息、短期换长期”，力争带息负债综合成本率进一步下降。

部分央企将矛头指向难度更大的生产成本管控。例如，中国海油提出，高度关注桶油DD&A和炼化产业加工成本，力争桶油完全成本、吨油及化肥加工成本、LNG气化成本“稳中有降”。中国大唐将重心放在降低燃料成本上，一方面，千方百计控降煤价，另一方面，提高精细化掺烧水平，提高配煤掺烧效益。中国东航则表示，将继续严控航油、起降费、航材、基建、供餐等大项成本。

不过，这些央企即便强调“一切成本皆可控”，大力压减管理、销售、财务费用和生产成本，但研发费用仍将持续上涨，部分央企还给出了2025年度研发投入强度目标。例如，中国海油提出“持续加大集团总部科研经费投入”“保持集团公司和所属单位基础研究类科研项目经费投入稳定增长”。中国铁建则直接划出了研发投入强度的底线指标。

在降本压力和创新动能的驱动下，央企发展方式的转型步伐将持续加快。