ESG | COP29闭幕：达成多项决定及气候融资目标3000亿，打破多年多边谈判僵局！

当地时间11月24日凌晨，原定于22日闭幕的联合国气候变化框架公约缔约方会议第二十九次会议（COP29）在延期30多个小时后终于在会议主席国阿塞拜疆首都巴库画上句号。COP29大会自11月11日开幕后，经过长达两周的艰苦谈判，通过了20项决定，达成了一揽子成果。下面，领灿ESG团队带您一起回顾此次缔约方会议的亮点与突破。

1、实现1.3万亿美元的“巴库财政目标”

COP29原定11月22日闭幕，但各国截至23日晚上仍无法就发达国家应提供给发展中国家的气候融资额度以及如何筹集资金达成共识。24日，COP29主席国宣布达成巴库融资目标（BFG），承诺每年向发展中国家提供1.3万亿美元的气候融资。这项新的承诺标志着COP29主席国成功实现了此次缔约方会议的首要任务，较之前的1000亿美元气候融资目标有了显著提升，并将掀起新一轮全球投资浪潮。

《巴库融资目标》的核心目标是发达国家在2035年前带头为发展中国家每年筹集至少3000亿美元。这比之前的草案增加了500亿美元，是COP29主席国48小时密集外交的成果。它特别考虑支持最不发达国家和小岛屿发展中国家，并规定了可及性和透明度，为实现巴黎协定的1.5℃目标迈出了关键一步。

到2050年，合规碳市场的资金流每年可能达到1万亿美元，还可能每年减少2500亿美元的国家气候计划实施成本。巴库融资目标和巴黎协定第六条相结合，将通过将投资重新导向发展中国家，永远改变全球气候融资架构。

2、全球碳市场取得重大突破

11月23日，COP29主席国宣布，《巴黎协定》第六条下高完整性碳市场谈判的十年等待终于结束。这一战略打破了多年的僵局，并最终确定了《巴黎协定》中最后一个未决项目。 

《巴黎协定》第六条旨在为国家间合作减排提供一个透明且具有效力的碳市场机制。预计该机制将大幅降低各国执行国家自主贡献（NDC）的成本，最高可达每年2500亿美元。COP29主席国呼吁各缔约方利用节省下来的资金进一步加大气候行动力度。新的NDC将于明年2月出台，对于实现将全球温度上升限制在1.5℃以内的目标至关重要，它将促进各国设立更高远的气候目标。

这个成果来之不易。虽然格拉斯哥和沙姆沙伊赫的缔约方大会为碳市场制定了重要的规则、模式和程序，但第6条的最终组成部分仍未解决。在COP29之前，这些谈判陷入停滞，导致这条通往更大的国际气候合作的途径的全面运作遭受了延误。COP29打破了此前的多边僵局。主席国积极促成了缔约方之间的有效对话，并通过连接技术与政治层面的讨论，成功推动了谈判进程，从而为COP29首日即通过第6.4条的标准奠定了基础。

3、日本与印尼达成首个双边碳交易协议

COP29期间，依据《巴黎协定》第6.2条碳交易体系，日本与印度尼西亚达成了首个相互认可协议（MRA）。根据此协议，印度尼西亚将承担碳信用额的发行角色，而日本则作为购买方。双方将正式互认各自的碳排放额度，进而促进碳排放的交易。

这项协议有望为日本和印尼以该协议为模板与其他合作伙伴签署碳交易协议铺平道路，还可以成为亚洲其他双边协议以及全球其他地区南北国家之间签署协议的参考。目前，意大利和韩国也在就类似的双边协议展开谈判，新加坡正与大约20个国家处于不同程度的谈判阶段，探讨建立碳交易协议的可能性。

此项协议的签署紧随全球碳市场在第6.4条规定下的顺利启动之后，后者为碳信用额的交易确立了统一的标准和方法。

4、“水资源促进气候行动”计划启动

11月21日，在当日专题议程的最后一天，COP29主席国启动了“水资源促进气候行动”计划。该计划包括一份《水促进气候行动宣言》，目前已得到近50个国家的认可。该宣言承诺采取综合方法应对气候变化的原因和对水流域的影响，为加强区域和国际合作铺平道路。 

该宣言还呼吁将与水有关的减缓和适应措施纳入国家气候政策，包括国家自主贡献（NDC）和国家适应计划（NAP）。为支持这些举措，签署国将共同努力，加强关于气候变化对水资源和流域的影响及其原因的科学研究，包括通过数据共享和创建新的流域气候情景。

这份宣言得到了世界自然基金会、Water.org & Water Equity、斯德哥尔摩国际水研究所和伊斯兰开发银行等多个知名非政府组织的支持。

5、国家自主贡献（NDC）和适应计划（NAP）更新

COP29期间，多个国家宣布了更为雄心勃勃的国家自主贡献（NDC）和国家适应计划（NAP）。各国预计在2025年2月10日前提交更新的NDCs，这些更新的承诺将作为全球气候变化应对努力的基石。为了推动更高水平的减排承诺，一些主要排放国已在COP29会议上发布新的NDCs，其中包括阿联酋、巴西、英国等。这些国家通过提出更具雄心的目标，将为新一轮NDCs设定更高的标准，并鼓励其他国家提升其承诺。

阿联酋已率先更新了其NDCs。该国承诺到2035年将温室气体排放量较2019年水平减少47%，相比之前40%的目标有所提升。这一举措是在美国总统选举次日宣布的，显示了阿联酋积极应对气候变化的决心。巴西紧随其后，作为2025年COP30的东道国，巴西成为了继阿联酋之后第二个更新NDCs的国家。其新目标是到2035年将巴西的净温室气体排放量较2005年水平减少59%-67%。此外，不丹、马达加斯加、巴拿马和苏里南等国家宣布已实现温室气体净零排放。

6、应对损失与损害基金（FRLD）准备接受捐款

COP29期间，各方决定确保应对损失与损害基金（FRLD）全面投入使用，这是发展中国家（包括小岛国、最不发达国家和非洲国家）期盼已久的。这符合阿塞拜疆共和国总统伊利哈姆·阿利耶夫先生设定的优先事项，即在COP29主席国任期内应对气候变化对小岛国的影响所带来的挑战。该基金将为受气候变化毁灭性后果影响的人们提供关键和紧急支持，被视为一条重要的生命线。随着这一重要里程碑的实现，该基金预计将于2025年开始为相关项目提供融资。

在COP29会议上还举行了一场仪式，以庆祝应对损失与损害基金董事会与世界银行签署的《受托人协议》和《秘书处托管协议》，以及基金董事会与基金董事会东道国菲律宾共和国签署的《东道国协议》。主席国正积极与所有已承诺捐款的国家合作，尽快完成出资协议。在活动中，瑞典承诺向该基金捐款2亿克朗（约合1900万美元），但需经政府批准。截至目前，该基金承诺的财政支持总额已超过7.3亿美元。这些成就标志着阿塞拜疆作为COP29主席国的又一重要胜利，也为基金自2025年起开始资助项目奠定了坚实的基础。

7、关注旅游、交通和城镇化

11月20日，当日专题会议围绕城市化、交通和旅游业展开，推出了两项重要倡议：《COP29 韧性健康城市多部门行动路径（MAP）宣言》和《联合国气候变化框架公约第29次缔约国会议关于加强旅游业气候行动的宣言》。

旅游宣言由联合国旅游部联合发起，旨在推动全球旅游业的气候行动。多位部长和其他高级代表参加了第一届加强旅游业气候行动部长级会议，COP29主席国在会上公布了雄心勃勃的计划，以使旅游业与气候行动目标保持一致。已有50多个政府签署了该宣言。

MAP宣言由联合国人居署联合发起，重点关注应对城市环境中的气候变化挑战。宣言呼吁从地方到全球层面加强跨部门参与，重点关注健康城市、城市可持续交通、气候适应力、绿色建筑、城市农业和基于自然的解决方案以及城市气候融资。包括国家和城市在内的160多个利益相关方已签署了该宣言。

通过旅游宣言，COP29主席国致力于支持旅游业这一关键经济驱动力而采取可持续做法，减少其对环境的影响。而MAP宣言则呼吁跨部门合作，打造具有恢复力和包容性的城市。这些举措共同为实现可持续未来的全球行动奠定了基础。它们所代表的承诺对于塑造COP30的道路至关重要，并将在推进城市气候战略和解决方案方面发挥关键作用。

8、占全球有机废弃物甲烷排放量近50%的国家承诺减少该行业的排放

11月19日，COP29主席国发布《减少有机废物甲烷排放宣言》，该宣言由联合国环境规划署召集的气候与清洁空气联盟（CCAC）共同制定，以前几届缔约方会议的工作为基础，支持实施在COP26上发起的2021年全球甲烷承诺（GMP）。GMP设定了一个全球目标，即到2030年将甲烷排放量至少减少到2020年水平的30%以下。宣言的初始签署国中有30多个国家（这些国家合计占全球有机废物甲烷排放量的47%）宣布承诺在未来的国家自主贡献中设定减少有机废物甲烷排放的部门目标，其中包含全球十大有机废物甲烷排放国中的七国。签署国承诺推出具体政策和路线图，以实现这些部门甲烷排放目标。 

COP29为全球气候治理注入了新的动力。未来，COP29的成果将为后续的国际气候合作奠定坚实的基础。各国政府、国际组织、私营部门和民间社会将进一步加强协作，共同推动绿色低碳转型，巴黎协定目标实现。特别是在国家自主贡献（NDC）、适应计划（NAP）的更新与实施方面，预计将看到更多国家提出更为雄心勃勃的目标，加速向低碳经济转型的步伐。此外，通过强化对发展中国家的支持，尤其是资金、技术和能力建设方面的支持，全球气候行动的公平性和包容性将得到显著提升。COP29再次证明，面对全球气候变化的共同挑战，只有通过团结合作，才能实现可持续发展的美好愿景。

参考链接：

[1]https://cop29.az/en/media-hub/news

[2]https://carbonherald.com/cop29-japan-and-indonesia-strike-first-bilateral-carbon-trading-deal/

（转自：领灿IRMLeader）