谢永强：科技创新与产业升级：澳门经济多元发展的新增长点

谢永强 澳门科学技术发展基金 行政委员会主席

回归25年来，澳门的科研发展有了长足的进步，根据Silver数据库2023年度发表的论文数量接近6900篇，是1999年的53篇约130倍；澳门科研成果产出在粤港澳大湾区城市中排名第四，仅次于广州、深圳及香港；而科研质量指标（FWCI）领域权重引用影响力指数平均值在大湾区排第二，仅落后于香港。但澳门科技产业企业体量较小，为加快创新要素在澳琴聚集，澳门与横琴粤澳深度合作区（简称“合作区”）优势互补协同发展产业，正逐步成为澳门经济适度多元发展新的增长点。

合作区科创产业规模逐步扩大，已发展成为澳门青年创新创业的首选之地，合作区现有国家高新技术企业268家，其中澳资企业16家；国家及省级“专精特新”企业41家，其中澳资企业4家。目前，澳门的产学研正构建“澳门研发+横琴转化”链条，澳门大学、澳门科技大学产学研示范基地以及四个澳门国家重点实验室分部落户合作区，在合作区开展高校科技成果的转化及产业化。澳门大学创新创业中心从2018年起至今已成功孵化超过50间初创企业。基于澳门大学科研成果，珠海澳大科技研究院已孵化科技公司7家。

加大投入，推动科技创新和产业升级

澳门于2023年11月发布《澳门特别行政区经济适度多元发展规划（2024-2028年）》，这是澳门特区首个全面系统的产业发展规划。规划明确提出做优做精做强综合旅游休闲业，加快发展中医药大健康产业、现代金融业、高新技术产业、会展商贸及文化体育等产业，逐步提升四大产业的比重。

在高新技术产业方面，聚焦科创生态、人才引进与培养、研发投入、创新平台和空间载体等，制定了一系列量化指标。其中包括，在未来5年内，澳门的科创研发投入将不少于50亿澳门元。科技基金是参与支持科技发展投入的其中一个单位，我们未来除传统高等院校以及国家重点实验室等的科研投入外，也加强支援科技企业，形成更完整的科研投放体系，目的是支援高新技术产业更好发展。基金投放涉及科研项目、重点平台建设、企业研发资助以及产学研合作项目。同时，亦会继续支持高校开展科研活动，促进科技产业健康发展。

在支持科技创新型中小企业方面，科技基金会配合《科技企业认证计划》的施行，对相关资助计划作了调整，获认证科企可申请较高金额的计划，由其牵头或参与的项目也获优先支持，2023年有4家该类企业获得资助。配合未来有更多科企参与合作区的建设以及澳门认证科企的持续增加，科技基金将不断加大对企业的资助力度，满足企业研发需求。

透过科技基金过去二十年的支持，特别是通过对国家及本地科研平台的持续资助，澳门作为粤港澳大湾区科技创新走廊的重要节点城市，拥有珠江西岸领先的学术科研基础。在一些科技领域（如：中医药、微电子、智慧城市、月球与行星、创新药物、智慧医疗，以及先进材料等领域）已形成了一些优势的学科，个别甚至达到世界领先水平。当中包括十所高等院校以及四所国家重点实验室，在某些领域拥有杰出的科技成果。如，“澳门科学一号”卫星顺利发射为澳门科技事业发展带来巨大鼓舞和激励；在集成电路国际顶级会议发表论文数量持续保持中国第一，居于领先地位、在Nature、Science、Cell等一流期刊发表论文数量也居全球前列。

经过不断地努力，澳门在推动1+4产业发展方面逐步积累成果：创新药物益母草碱片进入二期临床；依托研究成果成立的初创公司取得近亿元A+轮融资；健参宝作为膳食补充剂已在卫生局注册；红豆杉RNA等多项技术实现商业转让。

“澳门研发+横琴转化”，经济多元发展的新引擎

现时澳门处于传统产业转型升级、新兴产业起步发展的关键时期，特区政府提出“1+4”经济适度多元发展策略，其中“1”就是促进综合旅游休闲多元发展，做优做精做强综合旅游休闲业；“4”就是持续推动中医药大健康、现代金融、高新技术、会展商贸及文化体育等四大重点产业板块发展，着力构建符合澳门实际且可持续发展的产业结构。

澳门的科研发展、成果转化及创新能力的提升离不开国家相关科技部门的大力支持。对比澳门，内地有着广阔的市场、强大的产业基础及技术开发能力。这种独特的优势，使得两地的产学研合作具有巨大的价值和潜力。澳门正致力加强与内地尤其是和合作区的产学研合作，贯彻落实“澳门研发，横琴转化”的联动模式，此模式已渐入常态，成为澳门多元发展的新引擎。自合作区成立以来，科技研发和高端制造产业发展迅速，澳门大学及澳门科技大学已在合作区设立了研究院，进行产学研转化，四个澳门国家重点实验室也分别落户合作区，构建“澳门研发+横琴转化”创新链条，在合作区开展高校科技成果的转化及产业化。

2019年2月18日，《粤港澳大湾区发展规划纲要》正式发布。五年来，在一个国家、两种制度、三个关税区、三种货币的条件下，粤港澳大湾区建设迈出坚实步伐，正在日益成为全球最有前景的增长点之一。

大湾区是我国産业链最重要的节点地区之一，从广州到深圳的珠三角地区，集聚大批从事互联网、人工智能和新能源汽车等産业的公司。通过粤港澳大湾区协同发展，企业从全球范围内“引进来”更多技术与资金。澳门也不仅仅发挥“前店”作用，还可以作为桥梁沟通广东乃至整个内地与国际市场要素流通。澳门回归20年，经济总量和财政收入都翻了十倍，但仍存在产业单一，基础薄弱的问题。正如我前面所述，澳门有自身的短板和挑战，但是澳门的优势和潜力还很巨大，而融入大湾区建设也更能帮助澳门进入新的发展阶段。

互联互通与协同发展，是粤港澳大湾区发展的关键所在。《粤港澳大湾区发展规划纲要》中，“协同”被多次提及。大湾区建设，就是在更高水平上推进优势互补、融合发展。

要加强大湾区的协同合作，首先是构建粤澳科技创新资源开放共享机制，弥补澳门资源不足短板，探索“一国两制”框架下粤澳科技资源开放共享机制。其次是聚焦澳门科创新需求创新合作模式。如推动科研平台合作，在澳门和合作区共建创新研究院。支持以澳门出资、广东出园区，在粤各地共建新型研发机构和国家重点实验室，与珠穗深联办澳门中医药高新技术专业孵化器和产业集聚区。

再是立足粤澳科创禀赋优势，携手共推澳门新兴产业发展。推动合作区生产的中医药产品、食品及保健品使用“澳门监造”、“澳门监制”、“澳门设计”标志进入大湾区销售。

吸引国际高端人才，打造人才集聚高地

本澳缺乏科技产业基础、缺乏环境培养相关人才，特区一直思考一些政策吸引在海外科技界，有杰出成就的澳门人回澳发展，我本人就是一个例子，中学后离开澳门超过二十年，同时，社会需要有更开放态度去接纳来澳能带动行业发展的优势人才。

目前，澳门内部的人才培育工作已经取得了一些成果，比如集成电路国家重点实验室第一代的教授是来自葡萄牙，但是现在已经基本是澳门本地土生土长的教授来当领军人物。近年来，特区政府从基础教育至高等教育，增加资源投放鼓励学生学习自然科学及工作学科，培育重点围绕澳门“1+4”适度多元发展策略和四所国家重点实验室的方向。与此同时，社会也多考虑提供机会给本澳受高等教育、对澳门有感情的优秀毕业生，吸引其留澳发展，从而推动新兴产业发展。

今年，中共二十届三中全会的《决定》明确指出“支持澳门打造国际高端人才集聚高地”，支持澳门科技人员的国际合作，科技基金将透过规划新设的资助促进与国际科研人员的交流，吸引国际科研人员来澳门开展合作，不断集聚国际科技人才。同时，澳门也要充分发挥国际化优势，连结广东和全球资源，有效解决澳门科技创新人才结构性缺乏难题，补齐人才缺乏短板。

科技基金在培养澳门的科技人才方面也下了不少功夫。今年，将会持续加强对科企的支持，尤其是对获认证科企的支持，让企业有条件聘用更多人才。科技基金在2019年及2021年推出的“博士后专项资助计划”的对象类别为高等院校博士后。为配合“1+4”发展规划中“吸引不少于2000名就读科技范畴优秀毕业生在澳琴发展”，该基金计划在2024年在原有的计划作出多项优化。

深化中葡合作，推动科技创新与人才集聚

澳门特区政府一直在探索如何更好地发挥澳门连接中国葡语国家商贸合作服务平台的优势，让澳门对外开放走得更深更实。可以从以下几个方面进行推动：

1)加强与葡语国家的合作：澳门作为中国与葡语国家商贸合作的重要平台，通过中葡论坛等机制，加强与葡语国家的经贸合作，探索产业联动发展的新模式。这种合作不仅限于传统领域，还包括数字经济、高新科技等新兴领域，旨在共同推动中葡经贸合作走深走实。

2)推动高新技术产业发展，构建科技创新生态：澳门致力于营造完善的科创生态，打造创业友善的环境。2023年11月澳门特区政府公布的《澳门特别行政区经济适度多元发展规划(2024-2028年)》，澳门将营造完善科创生态，打造科企创业友善环境。善用内生科研力量发展高新技术产业，促进产学研合作及科研成果有效转化。2021年9月国家制定了公布的《横琴粤澳深度合作区总体方案》，为促进澳门经济适度多元发展提供如空间、人员、政策等等有利要素。这一系列举措在未来的落实执行，为澳琴营造良好的科创生态。

科技基金在短期配合特区政府政策上作出多方努力。例如：

●构建了递进式的企业研发资助体系，为处于不同阶段的企业提供相应的支援。2023年直接支援企业研发之项目批给金额占比较2022年上升近三倍，但占总预算比例仍有上升空间。

●优化人才相关资助计划，助力科技企业发展。

●平台建设，除国家重点实验室外，科技基金支持建设了3所实验室、2所研发中心及1所技术转移机构，涉及传统中药、创新药物、天然药物、医学大数据人工智能，以及先进材料等领域。各类创新平台初步取得了一系列成果，已成功吸引了多间500强内地企业联合开展研发及在澳转化，引入配套研发经费。各类创新平台的建设进一步丰富了澳门的产学研合作生态，带动相关领域产业化发展。一系列措施的实行对促进本澳高新技术产业发展及提升整体产业竞争力起积极作用。有了完善科创生态，澳门更有实力及能更好地加强国际合作，尤其是与葡语系国家的合作。

3)国际高端人才集聚：澳门作为“一国两制”下的特别行政区，具有金融自由港和贸易自由港的地位，在医疗、教育、法律等方面和国际接轨程度较高，有利于吸引国际高端人才，打造国际高端人才集聚高地。澳门可以利用和葡萄牙的友好关系以及人员、语言、法律、文化等历史基础条件，积极参加每年的网络峰会，且主要以发现和吸引人才、挖掘有潜力的项目等为目的，特别是对接祖国内地科技的需求，加强和葡萄牙等欧洲国家的科学交流和技术引进，为粤港澳大湾区和欧洲搭桥铺路，帮助大湾区吸引人才。

4)横琴粤澳深度合作区：合作区作为粤港澳大湾区建设的重要组成部分，为澳门提供了新的发展机遇。通过合作区发布的个人所得税优惠政策，吸引高端与紧缺人才，为澳门发展提供人才支撑。深合区建设，不仅有利于优化澳门产业结构，亦能丰富澳门作为中葡平台的内涵，扩展平台功能，为平台做大做强做实提供有力的支撑。为此，澳门作为中国与葡语国家的“超级联系人”，近年积极把中葡商贸交流合作，延伸到合作区。其中一个例子，为善用中葡平台，推进科技合作交流。

在国家科技部支持下，澳门由经科局牵头推动下，去年“中国-葡语系国家科技交流合作中心”实体场地正式启用，该中心由澳门、珠海、合作区三方共同筹建，以“双中心”模式运营，分别为设于澳门的澳门中心和设于合作区的珠海-横琴中心。结合澳珠琴三地的科研、市场及政策优势，打造科技产业完整产业链，积极引进葡语国家优秀的科技企业落户澳琴，推动本澳经济多元化，深化澳琴珠科技产业发展。

近年来，澳门在科技领域取得了显著进展。同时，澳门也在国际上努力提升中葡平台的知名度和影响力，充分体现了特区政府促进经济多元化发展和深化国际合作的决心与努力。这些成果不仅为澳门的长远发展奠定了坚实的基础，也为澳门与葡语国家之间的合作与发展开辟了新的路径。

（转自：澳门江湖）