明年经济如何走？多部委重磅解读，中财办、财政部等透露这些信号，多位专家学者也研判！

日前，中央经济工作会议在京举行，会议总结了2022年经济工作，分析了当前经济形势，部署了2023年经济工作。

会议要求，明年经济工作要稳字当头、稳中求进，各地区各部门要担负起稳定宏观经济的责任，各方面要积极推出有利于经济稳定的政策，政策发力适当靠前。

昨日（12月17日），中财办、财政部、央行等多部委高层现身中国国际经济交流中心举办的2022-2023年中国经济年会，并对2023年财政政策及货币政策等进行展望。

另外，在“《财经》年会2023：预测与战略”上，多位来自顶尖高校、权威机构的知名学者也解读了中央经济工作会议重点，并对明年经济作出最新研判。

中财办韩文秀：预计我国今年经济总量超过120万亿元

会上，中央财经委员会办公室分管日常工作副主任韩文秀表示，今年经济增长与年初的预期目标存在差距，但其他多项指标都较好完成。一些面向未来的结构性指标有突出的表现，预计今年经济总量超过120万亿元。

他表示，今年脱贫攻坚成果持续巩固。脱贫县人均可支配收入实际增长高于全国平均水平，没有发生系统性返贫、规模性返贫。就业形势总体稳定，产业升级取得积极进展。

新能源汽车产销量和出口量都是世界第一。特别是新能源汽车出口达到70万辆，增长超过一倍。国家首架C919飞机交付东航，累计订单超过400架。粮食产量连续8年保持在1.3万亿斤以上，国际收支状况良好，国家外汇储备保持在3万亿美元以上。在全球通胀创40多年新高的情况下，我国物价水平保持平稳，居民消费价格上涨2%左右，粮食安全、能源安全、人民生活都得到有效的保障。

韩文秀还指出，我国经济韧性强、潜力大、活力足，长期向好的基本面没有变，资源要素条件可支撑，综合研判，明年世界经济增速可能会明显下滑，而我国经济可能总体回升，从而形成一个独立的向上运行的轨迹。

今年以来，我们先后出台实施了一系列扩大有效需求，促进结构优化的政策措施，包括减税降费，退税缓税，创设政策性、开发性金融工具用于支持扩大有效投资，通过专项再贷款支持重点领域设备更新改造，推动扩大制造业中长期贷款，利用地方专项债限额空间增加专项债发行，提前下达部分明年专项债的限额，以及促进房地产市场平稳发展的金融十六条等措施。这些政策措施下一步该延续的延续，该优化的优化，政策效应将在明年持续显现。明年还要根据实际需要陆续出台一些新政策、新措施。那么存量政策、增量政策同向发力，将积极促进经济恢复发展。

韩文秀表示，防范化解房地产市场风险是重中之重。要扎实做好保交楼、保民生、保稳定各项工作，提供足够流动性，满足行业合理融资需求，推动行业重组并购，有效防范化解优质头部房企的风险，改善他们的资产负债状况，要因城施策，着力改善预期，扩大有效需求，支持刚性和改善性住房需求。鼓励地方政府和金融机构，加大保障性租赁住房供给，探索长租房市场建设。要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，深入研判房地产市场供求关系和城镇化格局等重大趋势性结构性变化，抓紧研究中长期治本之策，消除多年来高负债、高杠杆、高周转发展模式的弊端，推动房地产业向新发展模式平稳过渡。

财政部许宏才：加力和提效

财政部副部长许宏才在解读财政政策明年如何加力提效时表示，财政部门将坚持稳字当头，稳中求进，加力提效，实施积极财政政策，明确传递推动经济持续回升向好和高质量发展的信号，大力提升市场信心。

加力主要体现在三个方面：

一是统筹财政收入、财政赤字、专项债券、调度资金等，保持适度支出强度，加强国家重大战略任务财力保障，持续推动财力下沉。

二是合理安排赤字率和地方政府专项债券规模，适量扩大专项债券资金投向领域和用做资本金范围，今明两年持续形成实物工作量和投资拉动力，确保政府投资力度不减。

三是持续增加中央对地方转移支付，做好困难群众失业人员动态建设和救助帮扶，兜牢兜实基层三保底线，为经济运行营造良好的基础环境。

提效体现在五个方面：

一是完善减税退税降费政策，增强精准性和针对性。

二是进一步优化财政支出机构，加大科技攻关、生态环保、基本民生、区域协调等重点领域投入，支持补短板、强弱项、固底板、扬优势，更直接、更有效地发挥积极财政政策作用。

三是更好发挥财政资金引导与撬动作用，有效带动扩大全社会投资和促进消费。

四是完善财政资金直达机制，深化预算绩效管理，提高财政资金使用效益和财政政策效能。

五是持续创新和完善财政宏观调控，注重加强与就业、产业、科技、社会政策协调配合，形成高质量发展合力。

他还指出，2023年积极财政政策的主要发力点和重点工作要做到“7个聚焦”。

一是聚焦稳住宏观经济大盘，保持必要的财政支出强度。二是聚焦持续助企纾困，完善税费优惠政策。三是聚焦增强重大战略任务财力保障，大力优化财政支出结构。四是聚焦现代化建设成果更多更公平惠及全体人民，持续加大民生保障力度。五是聚焦提升财政资金使用效益和政策效能，加强预算绩效管理。六是聚焦增强财政可持续能力，筑牢风险防范制度机制。七是聚焦健全现代预算制度，进一步深化财税体制改革。

央行刘国强：明年经济肯定比今年好

人民银行副行长刘国强表示，总的看，明年经济还会面临许多挑战，但肯定会比今年好。

关于2023年货币政策，他表示明年的货币政策要坚持“总量要够，结构要准”。“总量要够”就是货币政策的力度不能小于今年。需要的话，还要进一步加力，除非经济增长和通货膨胀超出预期（这也是有可能的），到时候中央还会适时做出部署。“总量要够”既包括更好满足实体经济的需要，也包括保持金融市场流动性合理充裕，资金价格维持合理弹性、不大起大落。

“结构要准”就是要持续加大对普惠小微、科技创新、绿色发展、基础设施等重点领域和薄弱环节的支持力度；要继续落实好一系列结构性货币政策，效果好的可以酌情加力，对一些具有明确阶段性要求的政策，要及时评估，可以按时有序退出，也可以根据需要延长，而且让别的货币政策工具进行接续。

在防范经济金融风险方面，刘国强表示，要“保持警觉、完善制度”。他同时表示，前期金融稳定法推进较快，目前已进入人大的立法程序，预计明年有望出台。这将明显提高重大风险防控能力，为守住不发生系统性金融风险底线发挥重要作用。

他还表示，从当前情况看，一些需要进一步支持的领域是比较明显的。比如，房地产当前既是重点领域，也是薄弱环节，理应加大金融支持。房地产对居民生活和财产、宏观经济循环和产业链稳定、财政和金融市场的影响都不是别的产业可以比肩的。

刘国强称，前期的宏观调控已经克服了大涨的风险，现在大跌已成为主要矛盾，急需止跌。“房住不炒”的定位不能偏离，要以惠民生为落脚点，以稳市场主体为重要抓手，优化金融监管制度，加大金融支持力度。

全国政协经济委员会宁吉喆：要积极恢复接触型、聚集型、流动型消费

全国政协经济委员会副主任宁吉喆表示，实施扩大内需战略具有重要现实意义和深远历史意义。我国扩大消费的潜力大，要发挥好消费对经济发展的基础作用。他也指出，今年以来，国家投资政策有力有效，支持了投资持续增长，发挥了在经济增长中的积极作用。明年要继续加力增效，更好地发挥投资在经济发展特别是供给结构优化中的关键作用。可以预期，明年地方政府专项债、中央预算内投资金融工具支持投资的力度将继续加大。

明年要努力提升居民基本消费、传统消费，积极恢复接触型、聚集型、流动型消费。

宁吉喆表示，近三年来，新冠肺炎疫情持续蔓延，严重影响了商业零售、餐饮、住宿、旅游、文娱、交通客运等行业的生存发展，上亿个体工商户和小微服务企业的收入以及就业受到影响，必须采取有效措施加以恢复。

按照中央经济工作会议的部署，确保优化调整疫情防控政策落到实处，确保平稳转段和社会秩序稳定，及时引导商业服务行业复工、复产、复市、复业，翘首迎来明年居民消费的恢复性增长。

明年要努力提升居民基本消费、传统消费，促进健康营养农产品和食品的销售，实现吃得饱，吃得好，吃得安全，吃得健康，还要吃得不浪费。同时，适应生产生活秩序的恢复，实现居民正常服装消费，满足人民个性化、多样化、时尚化的衣着需求，丰富居民生活用品消费。、

另外，明年要继续支持线上线下商品消费融合发展，发展智慧超市、智慧商店、智慧餐厅等新零售业态，培育互联网+社会数字、数字+生活服务新模式，发展智慧家庭、智慧康养、智慧旅游、智慧出行、智慧广电、智慧体育等新型数字消费业态。促进共享经济等消费新业态发展，支持社交电商、网络直播等新个体经济模式发展。

他还指出，要建设一批富有文化底蕴的世界级旅游景区和度假区，打造一批文化特色鲜明和国家级旅游休闲城市和街区，推进红色旅游自驾游，文化遗产旅游、工业旅游、康养旅游、旅游演艺等创新发展，提升度假休闲乡村旅游等服务品质，完善海洋旅游、游轮旅游、低空旅游等发展政策，可以预期明年必将迎来旅游业的恢复性增长热潮。

要多渠道增加居民收入，不断增强居民消费能力。目前我国居民人均可支配收入中，工资新收入占55.9%，大多数人都是打工者。增加收入必须稳定和扩大就业，特别是体制外众多劳动者的就业，公共工程和企业绝不能再拖欠农民工和劳动者的工资。地方政府和大企业也绝不能再拖欠中小微企业应得的款项，居民人均可支配收入中居民净收入占16.8%，要鼓励和支持农民和城市居民自主经营、自我发展，为他们创造公平竞争，正常有序的营商环境。

国经中心王一鸣：平台经济有望开启发展新浪潮

国经中心副理事长王一鸣表示，中央经济工作会议进一步释放了鼓励平台企业、平台经济发展的明确信号，相信一定会推动平台经济开启新一轮发展的浪潮。

他指出，战略性新兴产业是推动产业转型升级的关键力量。王一鸣认为，明年要继续把培育战略性新兴产业作为重点任务，加快新能源、人工智能、生物技术、绿色低碳、量子计算等前沿技术研发与产业化应用，培育壮大一批战略性新兴产业，抢占国际产业竞争的制高点，释放战略性新兴产业的巨大发展潜力和强大带动能力，成为经济持续稳定恢复的新引擎。

科技创新事关产业链供应链安全和经济循环畅通。王一鸣指出，要围绕制造业重点产业链，抓找准关键核心技术和零部件薄弱环节，发挥我国的制度优势和治理优势，集中优质资源合理攻关，在高端芯片、重大装备等领域攻克一批受制于人的关键核心技术，保证产业链自主可控和安全可靠，确保国民经济循环畅通。

王一鸣表示，平台经济是数字经济的重要形态。去年下半年以来，平台企业发展势头有所放缓，今年以来，中央多次强调要促进平台经济规范健康发展，完成平台经济专项整改，实施常态化监管，集中推出一批绿灯投资案例。中央经济工作会议进一步释放了鼓励平台企业、平台经济发展的明确信号，相信一定会推动平台经济开启新一轮发展的浪潮。

隆国强：短期外需不振，明年经济增长更依赖内需

国务院发展研究中心副主任隆国强在2023《财经》年会上表示，短期来看，外需会不振，明年全球经济可能会陷入低速增长。所有主流国际机构研判都是如此，这意味着外部需求会降低，需要进一步稳外贸，继续在外部市场量的扩张和质的提升上有所改变，但必须客观地看到，明年的经济增长更多要依赖于内需。

在吸引和利用外资方面，他表示，中央经济工作会议对吸引和利用外资工作的部署力度前所未有。在吸收利用外资规模方面，我国已经较长时间位列全球第二。但也要看到，我国引资潜力大。下一步做好更大力度吸引和利用外资的工作，首先要牢牢抓住改善营商环境这个“牛鼻子”。

隆国强表示，具体来讲，一是要改善外商投资的制度环境，还要继续做好与外商投资法不符的法规，规章规范性文件的清理工作。二是完善外商投资企业商协会和政府有关部门的沟通和投诉机制。三是要加强外资企业的金融服务，为外资企业更好地利用国内的资本市场、债券市场创造条件，同时支持各类金融机构在依法合规风险可控的前提下，创新产品和服务，按照市场化原则，为符合条件的外商投资企业提供优质的金融服务和融资支持。

隆国强认为，下一步还要进一步扩大外资的准入，提高外商投资自由化便利化水平。在制造业已经基本放开的背景下，要以服务业的开放为重点，加大现代服务业领域的开放力度，并持续做好外商投资企业产业的引导和鼓励，突出高端制造业导向，大力做好投资促进工作。

朱民：今年我国居民消费比去年跌了两万亿

中国国际经济交流中心副理事长、国际货币基金组织前副总裁朱民也2023《财经》年会上表示，我国今年的居民消费水平与2020年差不多，比2019年水平要低，比去年的跌了两万亿，这也是今年经济增长没有达到预期的重要原因之一。

“补上这个缺口是明年工作的一个重要的方面，稳就要把居民消费的存量稳住，这是特别重要的一块”。

今年的投资增长了2%左右，增长比例并不是很大。所以投资还要花力气，在投资里面很大的一块是房地产，朱民分析称，房地产销售今年下跌了12%左右，房地产投资也跌10%左右。

朱民表示，消费和房地产的两大缺口，使得我们今年经济增长低于预期目标，2023年，要做的特别重要的工作就是聚焦总需求管理——消费的总需求管理、投资的总需求管理。

他建议，第一方面就是扩大居民消费，把恢复扩大消费摆在优先位置。

第二，支持住房改善消费。朱民认为，我国住房总供给已经大于总需求，因此，必须关注住房更新消费，需要政策来鼓励住房更新消费，来提振居民的信心，特别是第二套房的政策等等。

第三，支持新消费。朱民以新能源汽车为例，“今年新能源汽车销售了500万辆，这是了不起的事情”，而且今年开始有绿色新消费。养老服务等等，这都是新的消费，随着老龄化的发展，新消费也是一个特别重要的方面，这都需要政策支持和鼓励。我们需要消费走向农村，消费走向低收入和老年群体，都要有适当的消费来满足适当群体的需求。

第四，消费得有经济实力，朱民建议，中央政府、地方政府和企业合作向特定居民群体发放收入补贴和消费券。

第五，加快城市化发展。朱民建议加快户籍改革，使这些进城农民获得城市户口，安心在城里买房子，“还有10%的人在未来十多年从农村移到城市，20%人口的真正城市化是扩大居民消费的很重要的方面”。

刘元春：稳房地产是稳定消费和稳投资的核心抓手

上海财经大学校长刘元春在2023《财经》年会上表示，稳房地产是稳定消费和稳投资的核心抓手。

大量消费围绕着房地产，如装修、家居、耐用品。稳房地产是稳定消费和稳投资的一个很重要的基础，但这个基础，目前一系列的政策还不足，特别是在稳定投资上。因此，目前稳房地产投资，必须启动政府端，尤其在保障性住房方面。同时启动与保障性住房投资相关联的消费类刺激政策，对于我们12年一个周期的住房改造、装修改造进行补贴。

刘元春称，如果2023年GDP增长速度设定在5.5%左右，而通货膨胀率在2%左右，名义GDP增速达到7.5%，比今年高1.5%。也就是说，明年可以预期的是，M2将会达到11.5%左右的水平，这个水平对于支持流动性是比较充分的。

刘元春认为，要在消费和投资两端形成一个相契合的刺激政策方案。具体包括：

第一，保市场主体是稳消费和稳投资的核心前提，2023年对于中小企业的支持和补贴必须加大力度。

第二，稳房地产是稳定消费和稳投资的一个核心抓手，面对房地产深度调整，应当在目前“三支箭”的基础上，进一步启动政府在保障性住房投资与住房消费类刺激的政策组合。

第三，针对农民工工业和大学生就业问题，建立专项就业基金，投资一批专门的分类的以工代赈的项目，落实就业优先战略。

第四，寻找在人力资本投资和扩消费之间的相契合的方案，真正加大高水平人才的培养。

第五，落实《扩大内需战略规划纲要（2022－2035年）》，进行进一步理论和实践的创新，尤其在消费与投资相契合的项目上进行重点研究。