突发观点--美国退出北约将需要欧盟的财政创造力

作者是路透社Breakingviews专栏作家。所表达的意见是他自己的。

作者：皮埃尔·布里昂松

柏林，5月6日（路透社Breakingviews）--当欧洲领导人去年做出决定时，将军费支出从目前占GDP的2%提高到3.5%可能感觉是一项足够的努力。但即使他们按照承诺在2035年实现了这一目标，如果美国总统唐纳德·特朗普兑现退出北约的多次威胁，从德国到法国和英国等国家也将不得不在国防上投入更多、更快的资金。考虑到财政资源紧张，以及不得不选择枪支而不是黄油的政治后果，欧洲需要找到创造性的方法来加强对俄罗斯潜在威胁的防御。

北大西洋公约组织的该地区成员包括大多数欧盟国家，以及英国和挪威等一些非欧盟国家。如果特朗普在没有谈判的情况下匆忙退出北约，也许是厌倦了与他的海湾冒险行动缺乏合作，那么伦敦、巴黎、柏林或罗马就没有太多时间进行蓝天思考。在这种情况下，欧洲别无选择，只能快速支出。即使乌克兰休战--充其量是一种遥远的可能性--也不会让人松一口气。这将为俄罗斯总统弗拉基米尔·普京提供时间和资源来重建他的战争机器。

建立欧洲主导的北约的财务问题不会是最迫切需要解决的问题。需要思考的严重政治和战略问题包括，如果美国收起保护伞，欧洲的核保护将从何而来。英国和法国的战略都是基于核威慑，法国总统马克龙已经与包括德国在内的其他七个欧盟国家就如何从巴黎的武器中受益进行了谈判。在这个问题上，以及其他许多问题上，一个关键问题是就决策过程达成一致--具体来说，谁是老板？战争不能由委员会管理。

北约去年夏天同意的占GDP 3.5%的军事支出承诺意味着，根据2026年预期产出，欧洲成员国每年必须花费约8000亿美元。从法国和英国的预算数字来看，全面核保护可能占该金额的10%至12%，这意味着最多至少需要800亿美元。

计划中的军费增加可能有助于应对美国突然从欧洲撤军的一些后果。这不仅仅是一个遥远的可能性。美国政府周五宣布，将撤出驻扎在德国的5,000名士兵，这是对德国总理弗里德里希·默茨批评特朗普发动伊朗战争的公开报复。根据美国的数据，目前有超过36,000名现役美军驻扎在德国。

但德国国防部长鲍里斯·皮斯托利斯的目标是，作为德国大规模国防努力的一部分，使其军队成为欧洲最强大的军队，并将现役士兵增加75，000人，总数达到26万人。这足以弥补美国的任何撤军。然而，另外两个拥有大量美军的国家--拥有13，000名美军的意大利和拥有10，000名美军的英国--尚未开始类似的努力。非洲大陆总共有约8万名现役美军，这需要大规模征兵运动来填补这一缺口。

一个更大的提升将取代美国失去的设备和技术，特别是在防空和海上防御方面。国际战略研究所在北约做出具有里程碑意义的增加军费决定前一个月发布的一份2025年报告估计，弥补最昂贵装备短缺的总成本为2400亿美元。其中包括约400架战斗机、20艘驱逐舰、24个爱国者式地对空导弹系统和10艘核动力攻击潜艇等。

然而，增加国防支出的崇高目标已经受到欧洲财政现实的损害。英国财政部长雷切尔·里夫斯（Rachel Reeves）目前的计划将军费支出固定在2029年之前，占GDP的2.6%。法国的预算赤字占GDP的5%，尚未加速实现3.5%的目标。在欧洲大国中，只有过去20年积累了无与伦比的财政空间的德国宣布了大规模军事建设。明年国防开支将占GDP的3.1%。但如果它是唯一一个发挥作用的国家，就会出现政治问题。

应对财政困境有两种关键方法。总部位于布鲁塞尔的智库布鲁格格尔的冈特拉姆·沃尔夫表示，首先是从乌克兰冲突中吸取教训，对他来说，欧洲的一些重新军备计划已经过时。技术在无人机等自主无人系统以及人工智能驱动武器中迅速发展。基辅已表现出快速适应和利用具有低成本生产技术的创新初创公司的能力。相比之下，欧洲主要政府的采购习惯往往青睐德国的Rheinmetall RHMG.DE和法国的Thales TCFP.PA等国家冠军企业，而不利于新进入者。改变现状并拥抱年轻的公司可以鼓励价格竞争和技术进步。

解决资源短缺问题的第二种方法是通过特殊的临时机制为欧洲主导的北约替代者提供资金。它不能仅限于欧盟国家。沃尔夫等人一年前提出了“欧洲防御机制”的想法，该想法基于2012年欧元危机最严重时创建的欧洲稳定机制救助基金的模式。它将发行债券，并向参与国提供贷款，为联合采购计划提供资金，从而降低成本。

建立后北约替代者的政治问题看起来就像马蜂窝一样。但没有什么可以阻止欧洲各国政府在这个问题上先发制人，以防最坏的情况发生。忽视美国退出的可能性并不会降低其可能性。这只意味着欧洲面临着不得不立即更换其近80年来所依赖的安全安排的风险。

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近年来，非美国北约支出有所增加https://www.reuters.com/graphics/BRV-BRV/egvbewmxapq/chart.png

德国驻扎的美军数量比其他欧洲大国的总和还要多https://www.reuters.com/graphics/BRV-BRV/zgvolerdqpd/chart.png

（Liam Proud编辑; Streisand Neto制作）

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