突发观点-国际货币基金组织的华盛顿乡村俱乐部罕见且有用

作者是路透社Breakingviews专栏作家。所表达的意见是他自己的。重新归档以修复第二段中的错别字。

菲利克斯·马丁

伦敦，4月16日（路透社Breakingviews）--国际货币基金组织本周摇摇晃晃地参加了第78届春季会议，面临着过时、过度政治化或根本无关紧要的指责。即便如此，董事总经理克里斯塔利娜·格奥尔基耶娃的开场演讲还是显得非常乐观。愤世嫉俗者将发现她的乐观情绪与她公布的全球增长预测之间的联系，因为国际能源署称这是有记录以来最严重的能源危机。对于全球金融消防机构来说，风险的增加意味着相关性的增加。然而，格奥尔基耶娃有一个更简单的积极理由：她相信美国国会很快就会授权国际货币基金组织理事会早在2023年12月批准的拖延已久的成员配额增加50%。

如果发生的话，这将是一次重大政变。如今，美国对二战后国际架构任何组成部分的支持都已消失殆尽。唐纳德·特朗普总统无视世界贸易组织宣布全球关税战，绕过联合国安理会在委内瑞拉和伊朗发动军事冒险，甚至威胁要离开其主要多边防御联盟北大西洋公约组织。

美国财政部长斯科特·贝森特证实了美国对国际货币基金组织的支持。特朗普的首席金融特使周二在国际金融研究所召开的峰会上发表讲话，重申了他去年提出的要求，即国际货币基金组织放弃对环境和性别问题的玩弄。他还猛烈抨击了该机构的一些更不合时宜的特权，打趣说该基金应该“摆脱他们在马里兰州的高尔夫俱乐部”--指的是布雷顿森林乡村俱乐部，其滑雪道、游泳池和微型高尔夫球场长期以来一直激怒特朗普政府。然而，贝森特也赞扬了国际货币基金组织对阿根廷和委内瑞拉的援助，赞扬了其在本月发布的全球失衡旗舰研究中批评债权国的新决心，并确认了政府对一个重新关注监测国际金融体系和稳定陷入危机的国家的机构的根本支持。

这与特朗普第二任总统任期初期的情况截然不同，当时政策制定者担心美国可能会退出该机构。然而，尽管格奥尔基耶娃巧妙地管理着她的股东，但IMF仍然面临着有关其相关性和作用的恼人的生存问题。

首先是国际货币基金组织的核心贷款服务如何在一个自成立以来已经面目全非的国际金融体系中保持相关性。国际货币基金组织诞生于一个固定汇率和国际资本流动性极低的世界，这产生了成员国为弥补国际收支短缺而借款的自然需求。今天，绝大多数成员国实行灵活的汇率制度，使货币贬值成为首选的调整机制。除了最贫穷的成员国，所有成员国都能进入私人资本市场，与此相比，IMF的资产负债表也相形见绌。即使一个国家需要帮助透支，国际货币基金组织也面临着来自其主要股东的激烈竞争。中国已与发展中国家央行建立了近40项双边互换协议和紧急贷款便利网络。根据William & Mary AidData研究实验室的研究，它在2016年至2021年间提供了1850亿美元的紧急流动性支持。美联储已与其盟友央行建立了更大规模的常设掉期和回购机制。国际货币基金组织在国际金融中的核心地位已经今非昔比。

第二个问题是国际货币基金组织提供全球经济监督和有效政策建议的能力--随着其金融影响力的减弱，该机构越来越多地将其目标定位在这些职能上。毫无疑问，该基金资源丰富，具有实现这些目标的独特地位。然而，最近的研究一直难以确定国际货币基金组织对其成员国定期进行的第四条经济健康检查对其资产价格或国内政策的具体影响，而且其主要股东不再就什么构成正统宏观经济政策建议达成一致。在“美国优先”保护主义、中国的双循环重商主义和欧盟以气候为中心的欧洲绿色协议面前，管理经济和金融关系的所谓华盛顿共识已经瓦解。这种不同的经济理念将使国际货币基金组织未来更难采取一致的政策立场。

第三个紧迫的问题是，国际货币基金组织如何在当今支离破碎的地缘政治秩序中保持合法性和有效性。在这方面，现任美国政府要求其减少最近在气候变化和性别政策方面的尝试可能是容易的部分。如果该基金的主要股东继续陷入冷战甚至热战，更棘手的是避免运营瘫痪。2010年代对欧元区国家的超大规模救助是在美国与欧元区之间关系紧张的时代制定的欧盟和中国更加和谐。即使是去年由美国支持的阿根廷破纪录的国际货币基金组织计划延长200亿美元，也是在跨大西洋和跨太平洋关系急剧恶化之前就达成的。如今，此类干预措施绝不能轻易从该基金组织日益暴躁的成员中获得。

格奥尔基耶娃计划的配额增加不会在第一个挑战中发挥作用，也不会触及第二个或第三个挑战。尽管如此，本周在华盛顿特区举行的会议再次证明，国际货币基金组织仍然有独特的资格履行一项不可或缺的职能。尽管其财务分量有所下降--而且正是因为当今的世界秩序更具争议--年度会议是世界上所有关键经济政策制定者能够非正式聚会、谨慎协商并面对面达成协议的唯一论坛。对于由特朗普的海湖庄园和特恩贝里度假村等权力掮客出没的地方的族长领导的美国政府来说，这一主张的价值应该是显而易见的。因此，国际货币基金组织的啦啦队不应过于认真地对待贝森特在马里兰州布雷顿森林乡村俱乐部的嘲讽。真正重要的是他对哥伦比亚特区的支持。

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中国已成为主要的国际最后贷款人https://www.reuters.com/graphics/BRV-BRV/mypmyxjwqpr/chart.png

大多数国际货币基金组织成员国现在都拥有灵活的汇率制度https://www.reuters.com/graphics/BRV-BRV/dwvkyljnkvm/chart.png

（Peter Thal Larsen编辑; Streisand Neto制作）

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