解释者--美国政府能否对拉瓜迪亚机场相撞事件承担责任？

FAA可能面临联邦侵权索赔法的责任

索赔人在起诉前有提交索赔的最后期限

疏忽可以推翻主权豁免权的主张

作者：乔纳森·斯坦佩尔

纽约，3月25日（路透社）--调查人员正在调查周日在纽约拉瓜迪亚机场一架加拿大航空快运AC.TO飞机与一辆消防车相撞的潜在原因。两名飞行员遇难。加拿大航空表示，76名乘客和机组人员中有39人住院治疗。这起事故再次引发了人们对空中交通管制短缺的担忧。

以下是联邦和地方当局对飞行员家属、乘客和幸存机组人员的潜在责任。

发生了什么

根据LiveATC.net上的空中交通管制员通讯记录，一名授权加拿大航空8646航班降落的管制员一直在试图寻找联合航空UAL.O航班的登机口，该航班的机组人员报告称，该航班有难闻的气味，导致空乘人员生病。

同一名管制员似乎已让消防车穿过由爵士航空运营的加拿大航空航班降落的跑道。

“停，一号卡车，停，”管制员在批准通过后不久说道。

在另一段录音中，一名身份不明的管制员似乎因事故而责怪自己，称他早些时候一直在处理紧急情况。“我搞砸了，”他说。

国家运输安全委员会已开始调查。NTSB的一名官员表示，与美国其他机场的类似车辆不同，这辆消防车缺乏转发器，这使得拉瓜迪亚的警告系统更难追踪卡车的动向。

政府能否因此次崩盘而受到起诉？

1988年的《联邦雇员责任改革和侵权赔偿法案》（通常称为《韦斯特福尔法案》）赋予联邦雇员在就业范围内犯下的普通法侵权或私人错误的豁免权。疏忽就是这样一种私人错误。

尽管联邦政府享有许多诉讼的主权豁免权，但它可以通过联邦航空管理局根据《联邦侵权索赔法》对空中交通管制员的疏忽负责。

FTCA为联邦雇员在其雇佣范围内行事的“因疏忽或不当行为或不作为而造成的人身伤害或死亡”提供了有限豁免。

纽约和新泽西港务局运营拉瓜迪亚机场，消防车上有两名警官。可以根据两国的法律起诉它。

诉讼的途径是什么？

事件发生后，索赔人有两年的时间向美国联邦航空局提交行政索赔，说明其伤害的性质、索赔依据以及索赔金额。

美国联邦航空局有六个月的时间来接受或拒绝索赔。如果美国联邦航空局拒绝索赔，索赔人有六个月的时间提起诉讼。如果美国联邦航空局未能在六个月内接受或拒绝索赔，索赔人可以将其拒绝视为拒绝并提起诉讼。

索赔人向港务局提出索赔的时间较少。事件发生后，他们有90天的时间提出索赔，并且必须再等待至少60天才能提起诉讼。他们必须在事件发生后一年内提起诉讼。

可能的索赔和辩护

索赔人可以就非正常死亡提起诉讼。他们还可以就医疗费用、工资损失和赚钱能力丧失等经济伤害以及情感困扰和失去陪伴等非经济伤害提起诉讼。

一位在类似诉讼中代表索赔人的律师表示，在这个早期阶段，拉瓜迪亚事故引发的此类索赔似乎“异常有力”。另一位律师表示，当飞机获得着陆许可时，“你有合理的期望跑道是你的。"

法律专家表示，美国联邦航空局可以辩称，其管制员遵循了他们的运营手册，或者人员配备和雇用行动是自由裁量的。

假设，如果美国联邦航空局确定为了确保人们的安全，需要五名管制员来操作一座塔楼，那么它可以反驳它应该雇用六名管制员的指控，但缺乏自由裁量权来操作一座只有四名管制员的塔楼。

美国联邦航空局长期以来一直缺乏空中交通管制员，尽管美国交通部长肖恩·达菲告诉记者，拉瓜迪亚的人员配备充足，共有33名，而目标是37名。

其他情况

美国联邦航空局在2019年被约翰布朗的家人起诉655万美元，约翰布朗是一名飞行员，他在2016年雷诺-太浩国际机场附近的一次坠机事故中丧生，当时他的小型飞机从波音757飞机上飞入湍流。

一名法官最初裁定飞行员有过错，但美国第九巡回上诉法院在2024年表示，一名空中交通管制员未能指示布朗与飞机保持“视觉分离”并收到确认，这是不合理的行为。

法院表示：“我们并没有要求严格遵守《空中交通管制员手册》，也没有要求空中交通管制员说出‘咒语’”，但这名管制员的负担“微乎其微”。布朗的家人和美国联邦航空局去年和解。政府不承认同意和解负有责任。

在单独的诉讼中，至少有34起诉讼涉及2025年1月美国航空公司AAL.O 5342航班（由PSA Airlines运营）美国之鹰与一架陆军直升机在华盛顿特区波托马克河上空相撞，造成67人死亡

索赔人表示，政府应对管制员和陆军机组人员的疏忽负责。在12月的一份法庭文件中，政府称陆军飞行员“未能保持警惕”以看到和避开美国之鹰飞机是事故的“近因”，但否认管制员疏忽也是近因。

上个月，NTSB表示，高工作量导致的“控制器性能和态势感知能力下降”导致了这起事故。

（乔纳森·斯坦佩尔在纽约报道;诺琳·沃尔德和马克·波特编辑）

（（jon. thomsonreuters.com; +1 646 223 6317;路透社消息：jon.stempel.thomsonreuters.com @ reuters.net）